三、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)

　　41.簡(jiǎn)述發(fā)展小城市對(duì)于我國農(nóng)村城市化的積極作用。

　　42.中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　43.我國城市政府規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理主要有哪些內(nèi)容?

　　44.簡(jiǎn)述我國城市社會(huì)保障管理的作用。

　　四、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)

　　45.試述我國市政職能的意義。

　　46.試述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的比例關(guān)系。

　　五、材料分析題(本題12分)

　　47.20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的城市環(huán)境管理原則，它得到多數(shù)聯(lián)合國成員國的響應(yīng)和貫徹。中國在恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位后也開始遵循這個(gè)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)的外在性”原理，自然環(huán)境的許多因素是稀缺資源，自然環(huán)境是這些稀缺資源的供給一方，而企業(yè)生產(chǎn)和公民生活是它們的需求一方。例如生產(chǎn)和生活對(duì)環(huán)境造成污染，其活動(dòng)實(shí)際上是以偏低的邊際私人成本購買了自然環(huán)境的某種稀缺資源;而受到這種污染危害的其他企業(yè)或公民，則是以偏高的邊際私人成本購買了自然環(huán)境的同一種稀缺資源。所以有必要建立一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，平衡對(duì)這類稀缺資源的供求關(guān)系。

　　請(qǐng)依據(jù)上述材料，談?wù)勀銓?duì)城市環(huán)境管理中“誰污染誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)誰保護(hù)”原則的理解。