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　　第十三章/同步練習/簡答題

　　1. 為什么說我國是單一制國家?

　　答：單一制是指國家由若干普通行政單位或自治單位、特別行政區(qū)等組成，各組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結構形式。其基本標志是：全國只有一部憲法，只有一個中央國家機關體系;每個公民只有一個統(tǒng)一的國籍;各行政單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領導，不能脫離中央而獨立存在;各行政單位或自治單位所擁有的權力通常由中央以法律的形式授予;國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體。我國符合以上條件，因此我國是單一制國家。

　　2.簡述我國民族自治機關在組成上區(qū)別于一般行政區(qū)的特點。

　　答：民族自治機關是指在民族自治地方設立的、行使同級相應地方國家機關職權、同時行使自治權的國家機關，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治機關在組成上具有不同于一般地方國家機關的特點：

　　(1)民族自治地方的人大中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應有適當名額的代表。

　　(2)民族自治地方的人大常委會應當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。

　　(3)自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。

　　(4)民族自治地方人民政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　3.簡述我國特別行政區(qū)的法律制度。

　　答：特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上說，不屬于社會主義性質(zhì)。它主要包括：(1)特別行政區(qū)基本法。(2)予以保留的原有法律。(3)特別行政區(qū)立法機關制定的法律。(4)適用于特別行政區(qū)的全國性法律。(5)適用于特別行政區(qū)的國際條約。

　　4.簡述我國國旗和國徽的含義。

　　答：(1)國旗、國徽代表國家主權，象征國家尊嚴。我國的國旗是五星紅旗。國旗旗面的紅色象征革命，旗上的五顆五角星及其相互關系象征中國共產(chǎn)黨領導下的革命人民大團結。四顆小星各有一角尖正對著大星的中心點，表示億萬人民的心都向著偉大的中國共產(chǎn)黨。

　　(2)我國國徽的中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。國徽圖案中的齒輪和谷穗象征工人階級領導下的工農(nóng)聯(lián)盟，天安門表示中國人民自“五四”運動以來進行新民主主義革命斗爭的勝利，同時又標志人民民主專政的中華人民共和國的誕生，形象地體現(xiàn)了我國各族人民的革命傳統(tǒng)和民族精神。五星代表中國共產(chǎn)黨領導下的中國人民的大團結。

　　5.簡述“一國兩制”的含義。

　　答：“一國兩制”是“一個國家，兩種制度”的簡稱，是指在統(tǒng)一的社會主義國家內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領導下，經(jīng)過最高國家權力機關決定，可以容許局部地方由于歷史的原因而不實行社會主義的制度和政策，依法保持不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度。

　　論述題

　　1.試對我國的一般行政單位、民族自治地方和特別行政區(qū)進行比較分析。

　　答：一般行政單位、民族自治地方和特別行政區(qū)是我國的三種行政單位。三種行政單位都是國家的組成部分，其權力都來自中央的授予，因而是在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)行使不同權力的行政單位。其中：

　　(1)一般行政單位分為省(直轄市)、縣(縣級市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級，在設區(qū)的市的情況下則為四級。一般行政單位是最基本的行政單位，它們沒有自治權，因此必須嚴格執(zhí)行中央的法律、法規(guī)及各種政策和措施。

　　(2)民族自治地方是指以少數(shù)民族聚居為基礎建立的實行區(qū)域自治的行政區(qū)域。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣三級。民族自治地方除行使憲法規(guī)定的一般地方國家機關的職權外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關法律授予的自治權，并在經(jīng)濟、文化、機關組成等方面享有特殊的優(yōu)惠。

　　(3)特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)除外交和國防等事務外享有高度的自治權。與其他兩種行政單位相比，中央對特別行政區(qū)的事務管得較少，中央人民政府所屬各部門也不得干預特別行政區(qū)自行管理的事務;另外，特別行政區(qū)之下不再設立基層政權單位;在實施法律方面，除中央政府制定的基本法以及極少數(shù)全國性法律必須在特別行政區(qū)實行以外，其他法律都不得在特別行政區(qū)內(nèi)實施。

　　2.試述特別行政區(qū)的行政機關與立法機關的關系。

　　答：特別行政區(qū)的行政機關與立法機關之間是一種互相配合、互相制衡的關系。具體表現(xiàn)在：

　　(1)行政長官和立法會的關系。一方面，行政長官對立法會有制衡作用，如立法會通過的法案必須經(jīng)行政長官簽署、公布方能生效等;另一方面，立法會對行政長官也有制衡作用，如在某些情況下立法會可以迫使行政長官辭職等。

　　(2)行政機關和立法機關的關系。特別行政區(qū)政府對立法會負責，執(zhí)行立法會通過并已生效的法律;定期向立法會做施政報告;答復立法會議員的質(zhì)詢;征稅和公共開支須經(jīng)立法會批準。

　　(3)行政與立法的互相配合。主要表現(xiàn)在香港特別行政區(qū)的行政會議和澳門特別行政區(qū)的行政會議成員，由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任;行政長官在做出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬立法(或行政法規(guī))和解散立法會之前，須征詢行政會議的意見;行政長官如不采納行政會議多數(shù)成員的意見，應將具體理由記錄在案。

　　3.試論特別行政區(qū)的性質(zhì)及其與中央政府的關系。

　　答：特別行政區(qū)是在統(tǒng)一的中國之下設立的享有特殊法律地位，實行資本主義制度的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是中央政府管轄下的一級行政區(qū)域，其與中央的關系表現(xiàn)在：

　　(1)特別行政區(qū)對中央人民政府具有直接從屬性。特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權的地方行政區(qū)域，是中國的一部分，是一級地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。中央人民政府與特別行政區(qū)的關系是單一制國家結構形式內(nèi)中央與地方之間的關系，特別行政區(qū)享有高度的自治權，但它不享有國家主權，沒有外交和國防方面的權力，也不是一個獨立的政治實體。

　　根據(jù)基本法的規(guī)定，由中央人民政府管理特別行政區(qū)涉及外交、國防等國家主權方面的事務。主要有：負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務和防務;任命行政長官和主要官員;決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài);解釋、修改特別行政區(qū)基本法等。

　　(2)特別行政區(qū)享有高度的自治權，包括行政管理權、獨立的立法權、司法權和終審權等，只是外交和國防方面的權力除外。

　　(3)特別行政區(qū)與中央人民政府所轄其他行政區(qū)劃相比，還有一些特殊性。如特別行政區(qū)不再下設任何政權單位;中央對特別行政區(qū)的事務管理得相對比較少;實施的法律不同，特別行政區(qū)所實行的法律自成體系。

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