多管齊下圍剿自考盜版教材

　　全國高等教育自學考試指導委員會辦公室日前召開通氣會，按照新聞出版總署等六部委下發(fā)的《關(guān)于開展2004年秋季盜版教材、教輔專項治理行動的通知》精神，部署開展自學考試助學機構(gòu)教材使用專項檢查工作，清查、打擊盜版自考教材。針對怎樣有效地打擊日益猖獗的盜版自考教材犯罪行為，增強考生自覺使用正版教材意識等問題，記者訪問了全國高等教育自學考試指導委員會辦公室黨委書記兼副主任李鵬。

　　問：新聞出版總署等六部委在下發(fā)的《關(guān)于開展2004年秋季盜版教材、教輔專項治理行動的通知》中，第一次特別指出打擊盜版自學考試教材，自學考試領(lǐng)域的盜版是否更嚴重了？盜版自考教材主要有哪些危害？

　　答：今年新聞出版總署、教育部、國家版權(quán)局、共青團中央、國務院糾風辦、全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室等六部委在下發(fā)的《關(guān)于開展2004年秋季盜版教材、教輔專項治理行動的通知》中，首次明確把打擊盜版自考教材列入今年秋季盜版教材教輔專項治理行動中，這一方面體現(xiàn)了對高等教育自學考試教材管理工作的高度重視，同時也確實反映了盜版自學考試教材問題十分嚴重。這幾年，社會上有一批不法書商專門盜版自學考試教材。按保守估計，全國自考教材市場至少有1/3以上被盜版蠶食，盜版自考教材每年發(fā)行上億元。

　　盜版行為侵犯知識產(chǎn)權(quán)，侵犯著作權(quán)人和出版社利益，侵害國家利益，也嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序。對自學考試的危害一是嚴重影響自學考試教材的供應和建設工作。市場上盜版教材充斥，正版教材大量積壓，影響了教材建設，損害了國家利益。二是嚴重影響考生學習和考試。盜版教材大都質(zhì)量低劣，有的甚至版本過時，考生買后直到考試時才發(fā)現(xiàn)，損失已無可挽回。可以說，盜版問題嚴重危害自考事業(yè)的健康發(fā)展。

　　問：全國考辦為什么要組織這次秋季自考助學機構(gòu)教材使用專項檢查？組織專項檢查要達到什么目的？

　　答：據(jù)我們了解，自考助學機構(gòu)內(nèi)購買使用盜版教材問題有一定的普遍性，有些地方問題十分嚴重。全國考辦為貫徹落實六部委文件精神要求，專門部署了這次專項檢查工作。

　　開展專項檢查工作的目的主要有三個，首先是通過專項治理整頓，清查盜版教材，糾正行業(yè)不正之風，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護廣大考生利益；第二是規(guī)范自考助學機構(gòu)辦學行為，堵住盜版教材通過助學單位進入課堂、流到考生手上的非法渠道；第三是疏通正版教材供應渠道，建立自考教材供應正常工作秩序。我們要求各級自學考試管理機構(gòu)，要抓住契機，認真組織開展專項檢查工作，以扭轉(zhuǎn)自考教材供應工作受盜版侵害的被動局面。同時，我們也要求各個自考助學機構(gòu)要很好地配合檢查，主動糾正存在的問題，以維護自考考生的利益，維護學校自己的聲譽。

　　問：盜版自考教材是怎樣流入助學機構(gòu)的，對購買使用盜版教材的自考助學機構(gòu)和直接責任人如何處理？

　　答：盜版自考教材流入助學機構(gòu)一般有兩種情況，一是教材采買人員到圖書市場直接購進，二是不法分子上門兜售推銷。不久前北京海淀破獲了一個專門盜印盜賣自考教材的重大犯罪團伙。這個犯罪團伙盜印的自考教材發(fā)往十幾個省市，嚴重影響全國的圖書市場秩序。據(jù)犯罪嫌疑人交代，北京有幾個自考助學學校就直接從這個犯罪團伙手里購進盜版教材，這個問題的性質(zhì)是很嚴重的。

　　對購買使用盜版教材的自考助學機構(gòu)，除了新聞出版、版權(quán)保護、工商等政府執(zhí)法部門按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，我們要求各地自學考試管理機構(gòu)也要嚴肅處理。要把清查盜版教材與審驗自考助學機構(gòu)的助學資格結(jié)合起來，凡使用盜版自考教材數(shù)量大程度嚴重的，要取消其自考助學資格。

　　對有關(guān)訂購盜版教材的責任人，要視情節(jié)輕重依法追究行政責任，涉嫌犯罪的要依法追究法律責任。

　　問：北京海淀是怎樣破獲盜版自學考試教材犯罪團伙的？

　　答：今年五、六月份經(jīng)群眾舉報，在我辦和北京市教育考試院的配合下，北京市海淀區(qū)文化管理部門和公安部門采取行動，經(jīng)過嚴密偵察，在摸清線索的情況下采取果斷措施，一舉端掉了一個專門從事盜版自學考試教材和各類資格考試教材產(chǎn)、供、銷一條龍的全國特大盜版團伙，抓獲盜版團伙主犯和負責照排、印刷、銷售等各個環(huán)節(jié)的重要成員共14人，收繳盜版圖書30多萬冊，案值碼洋560多萬元，其中盜版自學考試教材21萬冊，案值碼洋330多萬元。從這個案例看，群眾舉報、權(quán)益人全力支持、政府主管部門和執(zhí)法部門密切配合的工作模式，保證了案件依法、快速偵破，探索了一條新時期重拳打擊盜版分子的新途徑。

　　目前抓獲的14名犯罪嫌疑人均已由北京市海淀區(qū)人民檢察院以非法經(jīng)營罪批準逮捕，正在深入審理中，很快將提起公訴，盜版分子將受到法律的嚴懲。

　　問：對社會上一些書店和圖書銷售單位銷售盜版自考教材問題，怎樣進行查處？

　　答：針對社會上一些不法書商銷售盜版自考教材問題，目前主要采取兩種查處方式：一是全國考辦、出版社或各級自學考試管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)線索后，向當?shù)匦侣劤霭�、版�?quán)保護或工商等政府部門舉報，提請政府部門采取行政執(zhí)法措施；二是委托律師調(diào)查取證，隨后由律師發(fā)函，走法律途徑解決。當然上述兩種方式不限于對社會上的書店或圖書銷售單位，也可以對一些問題嚴重又不服糾正的自考助學機構(gòu)。這兩種措施都是十分有效的。

　　比如，今年4月，一位老師舉報上海先行考試書店銷售盜版自考教材，全國考辦立即與高等教育出版社一起到上海市新聞出版局舉報，上海市新聞出版局文化稽查大隊接報后立即對上海先行考試書店總店、武寧分店及總店庫房進行執(zhí)法檢查，當場查繳盜版自考教材54種、3000多冊，涉案碼洋60000多元。鑒于店方態(tài)度惡劣，拒絕賠償損失，全國考辦已委托上海一家律師事務所向法院提起民事訴訟。

　　另外，全國考辦還在湖南、湖北、廣東、廣西等地起訴或準備起訴幾家銷售盜版自考教材的書店，目前有的侵權(quán)書店已經(jīng)提出訴前和解，有的已具狀悔過并做出了賠償。

　　問：去年全國考辦設立了打擊盜版舉報獎勵基金和公布舉報電話，一年來有何成效？

　　答：去年，全國考辦在分析盜版對自學考試事業(yè)造成的危害和應采取的對策時，認為有必要采取社會和輿論監(jiān)督的辦法，即加強宣傳工作，發(fā)動自考考生和各界人士揭露盜版，依靠社會和輿論打擊盜版。為此，全國考辦于去年國慶節(jié)前設立打擊盜版舉報獎勵基金，并向社會公布了舉報電話，各個省市自學考試管理機構(gòu)也都設立了舉報電話。我們還把舉報電話印在自學考試教材上。

　　一年來，僅全國考辦就接到了上百起舉報，線索遍布全國，既有舉報不法書商書店的，也有舉報助學學校的，還有舉報黑印刷廠的，其中不乏重大線索。按照有舉報必核實、必查處和一般性線索交省市查處、重大線索由全國考辦直接查處的原則，全國考辦組織查處了一些比較重大的、在社會上產(chǎn)生影響的盜版侵權(quán)案件，包括北京科技經(jīng)營管理學院向考生發(fā)售盜版自考教材案、上海先行考試書店銷售盜版自考教材案、北京海淀盜版自考教材犯罪團伙案、河北省司法警官職業(yè)學院滄州函授站向考生發(fā)售盜版自學考試教材案等，這些案件的線索均來源于社會舉報。

　　問：全國考辦怎樣與律師界合作、委托律師打盜維權(quán)？這種新的模式運作情況如何？

　　答：與律師界開展合作，依靠律師的幫助打盜維權(quán)是今年全國考辦的一項重要舉措。今年6月，全國考辦與湖南通程律師集團事務所簽署協(xié)議，聘請湖南通程律師集團事務所擔任全國考辦著作權(quán)維權(quán)專項法律顧問，并通過湖南通程律師集團倡導成立的全國律師知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)業(yè)務協(xié)作網(wǎng)在全國范圍內(nèi)全面維護我們的著作權(quán)。全國考辦賦與律師代為調(diào)查取證，代為提起訴訟，代為申請強制執(zhí)行等多項權(quán)力。

　　我們考慮，與律師界合作實質(zhì)上為我們增加了一支打盜的重要方面軍，尤其是中國律師知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)業(yè)務協(xié)作網(wǎng)成員所遍及20多個省市，有很強的戰(zhàn)斗力。此外，通過法律手段打擊盜版是保護著作權(quán)十分有效的途徑。

　　借助律師界的力量依法打盜維權(quán)，在短時期內(nèi)已經(jīng)取得很大進展。湖南通程律師集團在湖南全省范圍內(nèi)進行了大量調(diào)查取證工作，取得50多家書商書店經(jīng)銷盜版自考教材證據(jù)，現(xiàn)已開始陸續(xù)起訴。像湖南省長沙市定王臺圖書批發(fā)市場，過去盜版自考教材充斥，律師取證并向盜版書商發(fā)出律師函后，對盜版書商形成了很大壓力，現(xiàn)在這個圖書批發(fā)市場已很難見到盜版自考教材。除湖南省外，廣東、湖北、河南、江西、上海、山東、新疆等地的律師界均已開始調(diào)查取證工作。