2014考研沖刺指導(dǎo)：十八屆三中全會重點解讀

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年。這是我國能否全面建成小康社會、順利跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻一番”、邁入高收入國家行列和創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵的8年。因此，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注這次全會，特別是高度關(guān)注這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這是因為，總目標(biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場攻堅戰(zhàn)的決定性因素。

　　一、黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻

　　黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計，就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個讓”的改革根本目的這4個層次。

　　第一，兩句話的改革目標(biāo)總概括就是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個簡潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。

　　關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，已被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　這并不意味著中國特色社會主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。早在20世紀(jì)80年代初，我們黨就強調(diào)指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮�！�30多年來，經(jīng)過幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。

　　由于制度問題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，所以，黨的十八大報告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型�！�

　　本次全會《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)和各項重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

　　比如，在完善社會主義市場經(jīng)濟各項制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展等。在完善社會主義民主政治制度建設(shè)方面，圍繞推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)法治中國建設(shè)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度等。在中國特色社會主義文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。其中，關(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度等，都極具開創(chuàng)性。所有這些，都有利于從具體制度層面推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以預(yù)期，中國特色社會主義必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中，從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

　　關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會。所以，正是努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，呼喚著、倒逼著國家治理體系和治理能力盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　國家治理體系、治理能力所強調(diào)的治理，早已有之。我們黨執(zhí)政以來，提出治國理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念。黨的十六大以來，提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨等概念。本次全會又提出推進(jìn)法治中國建設(shè);實現(xiàn)有效的政府治理等概念。國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機制的總概括、總稱謂。

　　強調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系化;二是強調(diào)提高治理水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。毫無疑問，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最廣泛最充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。

　　第二，“三個性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　這是習(xí)近平總書記在去年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，作為改革的重要方法論提出來的。此后，他又在多個場合反復(fù)強調(diào)了這一點。黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個性”寫入總目標(biāo)，并體現(xiàn)在全面深化改革的各項部署和舉措之中，這既體現(xiàn)了對全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)，也體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。

　　我國改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點起步、點線展開的，存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長期沒有觸及等弊端。從五位一體的全面深化改革來看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。只有這樣，才能使各項改革相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)、重點突破，形成全面深化改革的強大合力。

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