行政訴訟法修正案草案昨天提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議,標(biāo)志已施行23年的行政訴訟法啟動(dòng)首次大修。與現(xiàn)行法案相比,修正案增改條款過半,改動(dòng)幅度較大。
■亮點(diǎn)
讓民眾從信“訪”到信“法”
行政訴訟法1989年由第七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過,1990年10月1日起實(shí)施,規(guī)定了行政訴訟的基本規(guī)則,被稱為“民告官”的法律。23年來,“民告官”早已不再鮮見。
數(shù)據(jù)顯示,1990年至2012年全國(guó)法院一共受理一審行政訴訟案件191萬余件,年均83168件。去年全國(guó)法院審結(jié)一審行政案件涉及70多個(gè)行政管理領(lǐng)域,城建、社保、公安、計(jì)生、工商、交通等部門頻頻成為被告。
但多年來,行政訴訟面臨立案難、審理難、執(zhí)行難“三難”,很多“民告官”案件進(jìn)入信訪渠道。
為讓民眾從信“訪”走向信“法”,行政訴訟法亟待修改。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2009年開始著手行政訴訟法的修改調(diào)研工作,向地方政府、行政機(jī)關(guān)、法院、學(xué)者、律師等征集意見,如今,備受關(guān)注的行政訴訟法修正案草案終于亮相,修法邁出關(guān)鍵一步。
草案增23條修改36條
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示,此次修改工作將針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問題,強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利,維護(hù)行政權(quán)依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟(jì)渠道暢通的平衡,保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
現(xiàn)行行政訴訟法包括附則在內(nèi)共11章75條,昨天頒布的行政訴訟法修正案草案將侵權(quán)賠償責(zé)任一章刪除,包括附則在內(nèi)共10章99條,其中新增23條、修改36條、刪去4條,修改幅度較大。
“立案難、審理難、執(zhí)行難”是此次修法的重點(diǎn),擴(kuò)大受案范圍、明確可以口頭起訴、強(qiáng)化受理程序約束、明確原被告資格、對(duì)“紅頭文件”的附帶審查、明確行政機(jī)關(guān)拒不履行判決將拘留負(fù)責(zé)人等,是此次修法的亮點(diǎn)。
■整體解讀
針對(duì)實(shí)際問題作出調(diào)整
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹,《行政訴訟法》實(shí)施已逾20年,由于時(shí)代的局限,該法逐漸與我國(guó)當(dāng)下民主、法治和改革、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)多有不適應(yīng)之處,以至于導(dǎo)致種種弊端,引發(fā)種種社會(huì)矛盾。近十年來,許多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法律實(shí)務(wù)界,特別是人民法院不斷呼吁對(duì)現(xiàn)行行訴法進(jìn)行修改。
姜明安表示,行訴法修正案對(duì)于排除我國(guó)目前“民告官”的種種法律障礙和困難、保障官民爭(zhēng)議解決的法律渠道順暢和推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)必將發(fā)揮重要的作用。
“整體上來說,《行政訴訟法》的此次修訂,是比較務(wù)實(shí)的,并沒有拘泥于大修還是小修,而是有什么現(xiàn)實(shí)的問題,就進(jìn)行什么樣的調(diào)整!北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅介紹,該草案根據(jù)行政訴訟法實(shí)施23年以來的現(xiàn)實(shí)需要,以及在實(shí)際過程中產(chǎn)生的問題有針對(duì)性地作出了立法與制度方面的一些調(diào)整。
王錫鋅介紹,行政訴訟目前的問題主要集中在三難:案件受理難,審理難,判決后執(zhí)行難。此次修訂除了制度上的調(diào)整,也作出了一些有針對(duì)性的規(guī)定,比如再次強(qiáng)調(diào)原告的起訴權(quán);強(qiáng)調(diào)被告方必須要應(yīng)訴;強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)公民、法人、組織對(duì)行政行為的起訴;強(qiáng)調(diào)如果法院“關(guān)門”,對(duì)訴狀不受理的話,起訴人可以向上級(jí)法院去投訴,或由上級(jí)法院對(duì)不受理法院的主管人員進(jìn)行處分等。
“中國(guó)的行政訴訟制度已經(jīng)實(shí)施20多年,是應(yīng)該到這樣一個(gè)程度的:法院敞開大門,去回應(yīng)行政糾紛的解決!蓖蹂a鋅說,此次修訂一考慮到有哪些需要,二考慮到有哪些空間,從這個(gè)意義上來說,除了法律制度的改進(jìn),未來還可以更多地推動(dòng)司法人員的依法獨(dú)立,如此法官也可以發(fā)揮更多的司法能動(dòng)性,來解決實(shí)踐中的問題。
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