十八屆三中全會后,國資國企改革明顯有加速跡象。12月19日,國資委副主任黃淑和在國務院新聞辦的發(fā)布會上表示,深化國有企業(yè)改革,當堅持三項基本原則,即堅持基本經(jīng)濟制度,堅持市場化改革方向,堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開。
縱觀這些改革舉措,基本上都體現(xiàn)了市場化的方向,強調要進一步轉變政府職能。這當然是值得贊賞的,但就具體措施而言,既有讓人驚喜的一面,也還有讓人期待的地方。
首先,國企領導的“行政級別”幾乎沒有涉及,或者涉及的改革并不徹底。
在市場環(huán)境下,企業(yè)當依經(jīng)濟規(guī)律辦事,與企業(yè)自身及其領導人的行政級別沒有關系。雖然個別地方改革舉措里提到“只保留正職有行政級別,副職全部實現(xiàn)市場化選聘”,但問題也在于,如果副職沒有級別,豈非意味著他們將失去成為有級別正職的機會?而如果還有晉升機會,他們的晉升機會基本上以正職為參照。
在現(xiàn)實中,國企及其負責人的行政級別雖然在調動資源方面會有利于國企,但是這并不是市場化改革的方向。因為正常的市場環(huán)境強調的是參與主體的平等。
在十八屆三中全會前,曾有媒體報道說,決策層已決定廢除國有企業(yè)官員的行政級別,不過最后通過的全會決定并未涉及這個問題,反而是在事業(yè)單位改革上率先提出“逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。當然,這可能也說明這個領域的改革還有不少阻力,但是總體方向上應該是國企“去行政化”,企業(yè)管理者取消行政級別,督促他們成為真正的企業(yè)家。
其次,國資委把混合所有制作為改革的重頭戲來抓,這既符合三中全會提出的精神,也符合經(jīng)濟規(guī)律和人民意愿。
但是國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中所持有的國有股權比例維持在什么水平?現(xiàn)在有獨資、絕對控股、相對控股、參股的改革思路,但是涉及的領域還需要更加細化明確,否則就可能極大影響政策的實施效果。
因為發(fā)展混合制經(jīng)濟,可行的基本方式是成為公眾公司、實現(xiàn)整體上市,這樣股權的多元化就自然而然。但是,問題馬上就出現(xiàn)了,如果這些上市公司里國有股份處于絕對控股地位,要么一家或者幾家股東都來自國資系統(tǒng),那么“混合”的意義就不明顯,企業(yè)的治理結構基本上還會按照傳統(tǒng)國企的模式。
當然,我們承認,匆忙把國有股份在國企中的比例降低也未必就正確。不過,應允許一些國有企業(yè)中的國有股份降到不控股的水平,同時確保它還能起到影響但不決定決策的水平。只有這樣,混合所有制才會有對優(yōu)質的社會資本形成吸引力,進而改善國企法人治理結構和提升國資管理水平。
再次,國資國企管理人才應以更加市場化的方式招聘。
目前,無論是國企的高級管理人才還是普通人才,都屢屢涉及招聘的不正之風。國企高管任用方面,常常出現(xiàn)“養(yǎng)老安置”的問題,政府部門一些領導干部快到退休年齡時,或因為某種原因達到晉升的“天花板”,就被安排到國有企業(yè)任職,無論他們是否擁有管理國企的能力。這種安排往往在最后損害了國有企業(yè)乃至全民的利益,既浪費了一份較高的薪酬,也排斥了其他更合適的人才走上該崗位。此外,壟斷性國企的員工招聘不時出現(xiàn)“裙帶關系”、“蘿卜招聘”等不良現(xiàn)象,因為這些企業(yè)往往對廣大求職者具有特別的吸引力,這時“領導遞條子”、“親戚找關系”的現(xiàn)象就特別明顯。
在這里,必須強調的是,國企的發(fā)展壯大,事關全民福祉,國企應用更具競爭力的報酬福利吸引人才。而且,鑒于國企的特殊性質,不論是其高管職位還是普通員工的職位,相關就業(yè)機會當向全社會開放,讓人們都有機會分享企業(yè)發(fā)展的成果。在實現(xiàn)公平、公正、公開方面,國企應為社會作表率。
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