2014考研政治時(shí)事:解讀中央經(jīng)工作濟(jì)會(huì)議
會(huì)議要求,嚴(yán)格政府舉債程序;明確責(zé)任落實(shí),省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任
●著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范,把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí),省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。
●切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?诩Z,集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重,更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
解讀
昨日,中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出2014年的6大任務(wù),排名第一的是糧食安全,地方政府性債務(wù)則首次被專門列為一個(gè)任務(wù),排名第三。
專家認(rèn)為,把糧食安全列為任務(wù)首位切合實(shí)際,糧食安全是國(guó)家的根基;而首次將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為任務(wù)之一,表明此前一直未全面正式發(fā)布的地方政府性債務(wù)問(wèn)題,可能成為較為嚴(yán)重的區(qū)域,將成為明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要挑戰(zhàn)。
全口徑預(yù)算管理
能否舉債由人大把關(guān)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,今后地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),全口徑預(yù)算管理意即所有政府財(cái)力都要納入預(yù)算管理,政府性債務(wù)也是政府財(cái)力的一部分,因此應(yīng)是全口徑預(yù)算的一個(gè)“子項(xiàng)”。
他表示,當(dāng)前地方政府性債務(wù)最大風(fēng)險(xiǎn)在于不透明,某些區(qū)域、某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)資金鏈緊張風(fēng)險(xiǎn)。納入全口徑預(yù)算管理系治本之策,地方政府性債務(wù)可“暗賬翻明”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),全口徑預(yù)算強(qiáng)調(diào)完整性,但目前不少政府和部門,舉債不遵循預(yù)算程序,沒(méi)有按預(yù)算程序申報(bào)、審批。中央要求將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,相當(dāng)于賦予了人大對(duì)政府性債務(wù)的把關(guān)權(quán)限。準(zhǔn)備舉債前,地方政府應(yīng)向本級(jí)人大提出申請(qǐng),上報(bào)準(zhǔn)備舉債的金額、資金用途、償債來(lái)源等關(guān)鍵信息;發(fā)債后,資金使用情況、償債情況,地方政府也要向本級(jí)人大做報(bào)告。
政府舉債程序
建議出臺(tái)“債務(wù)管理法”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí),省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。
對(duì)此,賈康解讀說(shuō),嚴(yán)格舉債程序、明確省區(qū)市政府承擔(dān)債務(wù)責(zé)任,都是政府性債務(wù)制度建設(shè)的一部分內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)說(shuō),從長(zhǎng)期看,解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的根本,在于深化財(cái)稅體制改革,建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政分配體制,在此基礎(chǔ)上,建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算制度及其監(jiān)管體系。
王雍君表示,鑒于明年政府性債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,在“嚴(yán)格政府舉債程序、明確責(zé)任落實(shí)”的同時(shí),還應(yīng)明確四大規(guī)則:總量控制規(guī)則,即債務(wù)占GDP的比例,例如歐盟就規(guī)定債務(wù)不能超過(guò)GDP的60%;用于投資規(guī)則,明確債務(wù)資金必須用于投資,不得用于消費(fèi);問(wèn)責(zé)規(guī)則,將債務(wù)問(wèn)責(zé)作為政績(jī)考核的內(nèi)容之一,明確違規(guī)舉債、違規(guī)花錢的地方政府和責(zé)任人會(huì)受到何種處罰;公開(kāi)規(guī)則,將債務(wù)報(bào)告作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分,規(guī)定地方政府定期披露。
他建議盡快出臺(tái)債務(wù)管理法,從立法層面明確上述規(guī)則。他認(rèn)為,目前地方政府性債務(wù)的一大隱患就是各級(jí)政府成立的融資平臺(tái)。依據(jù)2011年首次地方政府性債務(wù)審計(jì)時(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件,政府融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù),由非財(cái)政資金償還,政府沒(méi)有償債責(zé)任,如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī),政府承擔(dān)救助責(zé)任。
“現(xiàn)在一些地方政府通過(guò)平臺(tái)公司違規(guī)融資的現(xiàn)象很突出,所以應(yīng)該重新定義地方政府性債務(wù),明確平臺(tái)債務(wù)是不是政府性債務(wù)?政府該不該承擔(dān)償還責(zé)任!蓖跤壕f(shuō)。 新京報(bào)記者 王姝
口糧絕對(duì)安全
“糧食安全”居首切合實(shí)際
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,此次是首次把切實(shí)保障國(guó)家糧食安全放在年度任務(wù)之首。盡管地方債、調(diào)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題是比較急迫需要解決的,但排名第一的往往是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。
陳耀表示,糧食安全是國(guó)家的根基,如果糧食安全出了問(wèn)題,那將是大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必然涉及一些土地政策的調(diào)整,對(duì)耕地的保護(hù)的任務(wù)更加迫切。盡管近年我國(guó)糧食都是增收,但還是有人擔(dān)心城鎮(zhèn)化后,是否會(huì)對(duì)侵蝕耕地,18億畝耕地的紅線能不能保得住。“盡管城鎮(zhèn)化不涉及耕地問(wèn)題,但地方政府往往會(huì)有各種變通手段。因此未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,對(duì)耕地的保護(hù)以及基層政府上報(bào)的耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性,要予以重點(diǎn)關(guān)注!
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示,把糧食安全列為任務(wù)首位是切合實(shí)際的。糧食安全不僅僅是糧食數(shù)量的問(wèn)題,而且還是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的恩格爾系數(shù)還比較高,大家對(duì)糧食的依賴性還很強(qiáng),如果不能確保糧食安全,國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格很高,大量的走私就進(jìn)來(lái)了。這樣不僅僅是糧食靠進(jìn)口的問(wèn)題,還會(huì)讓國(guó)內(nèi)老百姓的實(shí)際收入不能提高。
黨國(guó)英認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)很重要的兩個(gè)事情一個(gè)是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,一個(gè)是城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高了,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展才有了基礎(chǔ)。
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