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政府如果想要將政府的債務降低辦法有很多種,并非通常理解的“湊錢還債”,其中一種即可采用資產(chǎn)變現(xiàn)。

  廣州市常務副市長陳如桂日前表示,廣州市計劃到2016年,政府債務比現(xiàn)在減少60%。甚至說到時候不僅僅是按協(xié)議還本付息,“還可能提前還本”。這使一度因亞運會政府負債嚴重的說法似乎不攻自破,而且在國內(nèi)外都關注中國地方債務問題有多嚴重的當前十分讓人驚詫。

  有專家立即表示,政府如果想要將政府的債務降低辦法有很多種,并非通常理解的“湊錢還債”,其中一種即可采用資產(chǎn)變現(xiàn)。按照這種思路,“某一個公司是政府成立的項目公司,有負債也有資產(chǎn),通過資產(chǎn)變現(xiàn),賣掉公司使其私有化,那么所有的債務也就沒了”。這似乎也是政府債務構成決定的,因為“從償債的角度來看,地方性政府債務很多是以企業(yè)的形式存在的,企業(yè)有負債也有資產(chǎn),通過自身運轉,就可以承擔債務。因而這筆‘財力’通常遠大于公共財政收入以及更大口徑的政府總財力”。

  這種思路實際上就是使國有企業(yè)尤其是政府投融資平臺私有化。按照十八屆三中全會精神,要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,“國有資本投資項目允許非國有資本參股”,“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。因此,通過資產(chǎn)變現(xiàn)或國企私有化確實可以實現(xiàn)政府償債。但具體上,是把相關國企整體賣掉還是允許非公企業(yè)參股還要“一事一議”,如果是非公資本控股則涉及許多企業(yè)體制機制的問題了,必須深入國有企業(yè)改革才行。要在2016年前提前完成這種改革以提前還本似乎壓力很大。

  而廣州市政府有信心提前還本關鍵是兩點:一是政府負債的結構表明有償還責任的僅有一半左右。截至今年6月,廣州市政府負債2593億元,其中政府負有償還責任的是1973億元。對市本級來說,政府債務余額是1878億元,需要政府負有償還責任的是1293億元。因此所謂“提前還本”可能不是指的2593億元,而只是1293億元。

  二是廣州市表示“通過盤活資產(chǎn),加強企業(yè)管理,創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營,以此來提高企業(yè)還債的能力”。如此看來,一方面要靠企業(yè)經(jīng)營贏利。這個贏利若是償還企業(yè)債是沒問題的,但如果是償還“市本級債務”,那應該是國有企業(yè)上繳的贏利。而三中全會提出,國有企業(yè)贏利今后要上繳30%,并在2020年實現(xiàn),而且是“更多用于保障和改善民生”。因此,廣州國企必須保持強勁的贏利能力才行。另一方面要靠盤活資產(chǎn)。這或許與土地出讓金相關。因為政府能控制的最大資產(chǎn)就是土地。廣州2013年土地出讓金收入預計為475.6億元,增長40.9%,F(xiàn)在看來超額完成沒有問題,這可能也是廣州提前還本的信心之所在。總體上來看,廣州今年上半年財政收入540億元,賣地收入超300億元,拿出一部分來分四年償還1293億元債務還是有把握的。

  當然,正如有專家說的,這四年償還債務的同時,償還金額還要大于新的舉債數(shù)額,才可以把債務降低下來。

  其實,要判斷廣州市政府2016年提前還本的目標,目前的數(shù)據(jù)還難以提供確定的依據(jù),除非提供更多的債務構成的賬目。好在廣州市已經(jīng)出臺了《廣州市政府性債務管理辦法》和《廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則》,并制定了政府舉債的兩條“紅線”,即財政債務率(政府性債務余額/當年可支配財力)必須控制在100%以下,財政償債率(當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力)必須控制在20%以下。如果嚴格遵守這兩條“紅線”,那么政府債務仍屬可控水平。

  有專家也擔憂政府換屆會不會影響對債務的控制。三中全會指出,經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,要“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”,“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。這才是今后嚴格控制地方債務的基本要求。要實現(xiàn)這種控制,就要讓地方人大發(fā)揮更重要的作用,督促地方政府編制年度地方資產(chǎn)負債表,建立公共財政預算體系和地方政府債務管理及風險預警機制,加強對地方投融資平臺的監(jiān)督管理,從而使地方債務的監(jiān)控做到事前控制而不是事后如何還債。

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文章責編:zhouxin1879