十八屆三中全會的改革決定全文公布,其中包括60條重大改革決定,其中,經(jīng)濟(jì)改革方面,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系以及完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等改革要求頗受關(guān)注。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師鄭風(fēng)田今天在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示,他認(rèn)為這次所有的改革要點(diǎn)中最大的突破就是農(nóng)村土地的抵押權(quán)。《改革決定》中的描述是:符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
鄭風(fēng)田表示,此前對于18億畝耕地的政策,最松動的也就是將土地長期租出去或者作為入股,這次更大的改變是承包地的抵押權(quán),這個(gè)釋放的紅利不可想象。他舉例說,按目前吉林試點(diǎn)的一畝地的承包第一年的抵押可以貸款3萬元,那么全國18億畝就可以貸款54萬億。這對于農(nóng)村是一種巨大的資產(chǎn),這一塊資產(chǎn)盤活后,想象力也是很大的。
一方面,很多農(nóng)民獲得抵押貸款后會將房子建得更漂亮一些,不用省吃儉用以及向親戚借款,建好后一年一年地還就可以了,對農(nóng)民整個(gè)進(jìn)行商業(yè)、工業(yè)開發(fā)都有一個(gè)巨大的改變。
此外,這樣一來,小產(chǎn)權(quán)房或者高房價(jià)這些東西,實(shí)際上一旦城鄉(xiāng)農(nóng)地直接入市以后,我想對目前的高房價(jià)一定是一個(gè)很大的平抑作用,尤其是對中小城市,一定有很大的平抑作用。
保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 前提是要確權(quán)頒證
未來需要怎樣切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益呢?鄭風(fēng)田認(rèn)為,這一次政策最大的突破是農(nóng)村土地的抵押貸款,但是他也擔(dān)心各級部門以集體的名義變相占有農(nóng)民的宅基地,強(qiáng)制農(nóng)民上樓,把農(nóng)民的地拿走之后抵押貸款去干別的事去了,導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利得不到保護(hù)。
他表示,一定要保證農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民一旦拿到這個(gè)證了,我想不動我就可以不動,所以實(shí)際上所有這些改革都有一個(gè)前提,一定要確權(quán)頒證,農(nóng)民拿到這個(gè)證之后就可以來要我的利益了,比如你強(qiáng)制性把我的地拆了,我有這個(gè)證在這兒,你必須要給我足夠的補(bǔ)償,是這樣的一個(gè)情況,就變成跟城市一樣了,城市人因?yàn)橛羞@樣一個(gè)房產(chǎn)證,他也可以保護(hù)自己的利益。
政府征地范圍縮小 農(nóng)民可與開放商直接談判
鄭風(fēng)田分析稱,這一次提到了縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,這對地方政府的征地權(quán)限進(jìn)行了壓縮,同時(shí)也提到了完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
有了這個(gè)政策后,盡管地方政府很強(qiáng)勢,它可能還會要去賣,但最少農(nóng)民有談判的權(quán)利了。如果農(nóng)民自己不愿意賣給政府,那么就可以與開放商直接談判,這就有了很大的空間了,政府的作用就從原來賣地到做好服務(wù),把開發(fā)商跟農(nóng)民的關(guān)系建好了,企業(yè)發(fā)展起來了,政府就有稅收可以收了。
農(nóng)民可同政府和開發(fā)商共享土地增值收益了
在利益分配方面。鄭風(fēng)田認(rèn)為,在改革決定中提到了允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。這一政策可讓村民享受土地的增值利益,而在此前,賣地都是一錘子買賣,土地增值利益僅僅是政府與開發(fā)商享有。
鄭風(fēng)田表示,過去那種模式,實(shí)際上是話語權(quán)完全在地方政府,在開發(fā)商身上,未來話語權(quán)有可能轉(zhuǎn)向或者一定程度的轉(zhuǎn)向農(nóng)民這些直接的擁有者。
如此,農(nóng)民不至于在城鎮(zhèn)化中他的利益被排除在外了,過去地是他的,你把地拿走了之后,你們兩家在那兒樂呵著,跟農(nóng)民沒有關(guān)系了,以后最少農(nóng)民我作為股東之一,我一塊兒來合作開發(fā),這樣我們大量的農(nóng)民慢慢就富起來了,當(dāng)然也不能讓少數(shù)農(nóng)民獨(dú)得這個(gè)好處,因?yàn)楝F(xiàn)在一開發(fā)就是那些小城鎮(zhèn)或者城市郊區(qū)的農(nóng)民能受益,還有很多貧困的農(nóng)民,所以地方政府也得占一部分股份,之后開發(fā)的這個(gè)資金有一部分拿出來,來做整體的開發(fā)。
農(nóng)村戶口會越來越值錢
鄭風(fēng)田最終強(qiáng)調(diào),農(nóng)村的戶口會越來越值錢。
鄭風(fēng)田表示,今后,在城市工作或生活的農(nóng)民可將自己在老家的地入股或者轉(zhuǎn)讓出去,獲得更多的收益。而且以后城市的人將房子賣了后,可以去農(nóng)村養(yǎng)老,這樣農(nóng)村戶口會越來越值錢,尤其是大都市郊區(qū)的農(nóng)村戶口,那些環(huán)境風(fēng)光好的地方的農(nóng)村戶口也很值錢,最差的是這個(gè)地方環(huán)境很差,那些地方的農(nóng)口戶口很不值錢,整體來說農(nóng)村戶口會越來越值錢。
他還提供了一個(gè)數(shù)據(jù),最新的一個(gè)統(tǒng)計(jì),75%的流動人口不愿意放棄農(nóng)村的戶籍,農(nóng)民說中小城鎮(zhèn)戶口對我沒有什么吸引力,北京上海的戶口你又不給我,我本來想上北京上海的戶口,因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)低嘛,你又不給我,那我還要這個(gè)戶籍干嗎呢?
十八屆三中全會的改革決定全文公布,其中包括60條重大改革決定,其中,經(jīng)濟(jì)改革方面,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系以及完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等改革要求頗受關(guān)注。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師鄭風(fēng)田今天在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示,農(nóng)村的戶口會越來越值錢。
鄭風(fēng)田表示,今后,在城市工作或生活的農(nóng)民可將自己在老家的地入股或者轉(zhuǎn)讓出去,獲得更多的收益。而且以后城市的人將房子賣了后,可以去農(nóng)村養(yǎng)老,這樣農(nóng)村戶口會越來越值錢,尤其是大都市郊區(qū)的農(nóng)村戶口,那些環(huán)境風(fēng)光好的地方的農(nóng)村戶口也很值錢,最差的是這個(gè)地方環(huán)境很差,那些地方的農(nóng)口戶口很不值錢,整體來說農(nóng)村戶口會越來越值錢。
他還提供了一個(gè)數(shù)據(jù),最新的一個(gè)統(tǒng)計(jì),75%的流動人口不愿意放棄農(nóng)村的戶籍,農(nóng)民說中小城鎮(zhèn)戶口對我沒有什么吸引力,北京上海的戶口你又不給我,我本來想上北京上海的戶口,因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)低嘛,你又不給我,那我還要這個(gè)戶籍干嗎呢?
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