十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》2013年11月15日全文播發(fā)。

　　《決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

　　勞教是特殊歷史時(shí)期產(chǎn)物

　　1955年，作為政治斗爭(zhēng)工具的“勞動(dòng)教養(yǎng)”政策被第一次明確提出。當(dāng)時(shí)中華人民共和國成立不久，為保障政權(quán)穩(wěn)固，國家開展了一系列肅清敵視新政權(quán)的反革命壞分子的運(yùn)動(dòng)。

　　依據(jù)1957年8月3日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，勞動(dòng)教養(yǎng)是“為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人，改造成為自食其力的新人;為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會(huì)主義建設(shè)”，《決定》同時(shí)指出勞教制度“是對(duì)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種辦法�！笨梢妱诮讨贫缺旧硎窃谔厥鈺r(shí)期具有明顯歷史局限性的產(chǎn)物。

　　勞教制度與憲法規(guī)定相抵觸

　　無法律依據(jù)長(zhǎng)時(shí)間禁錮公民人身自由是對(duì)勞教制度最大的批評(píng)�！吨腥A人民共和國憲法》第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體�！庇纱艘�(guī)定可知，較長(zhǎng)時(shí)間剝奪或限制公民人身應(yīng)該經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，否則均應(yīng)視為非法。但是勞動(dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦�，憑借公安機(jī)關(guān)或黨政部門設(shè)立的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，就可以限制公民人身自由1到3年不等，甚至可以延期為4年，這明顯與憲法的規(guī)定相抵觸。

　　勞教的制度淵源是什么呢?

　　經(jīng)1979年11月29日全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，國務(wù)院于當(dāng)年12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，并將1957年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。此后，國務(wù)院和公安部又相繼制定發(fā)布了一些關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的法規(guī)文件，其中對(duì)勞教制度恢復(fù)發(fā)展影響最大的是以下兩個(gè)：1980年2月29日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，和1982年1月21日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。后者多年來被作為決定是否勞教的主要依據(jù)。這些決定，通知，辦法，均不是法律。行政法專家何兵在微博上指出，《立法法》第八條：“下列事項(xiàng)只能制定法律：對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。”《行政處罰法》第九條：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定�！眲趧�(dòng)教養(yǎng)制度明顯違背立法法和行政處罰法，必須廢除!那么如果從法律形式上讓勞教滿足制度要求，是不是就可以將它洗白粉墨登場(chǎng)呢?勞教制度沒有必要保留，無論是《治安管理處罰法》還是《刑法》都對(duì)違法行為和輕刑事犯罪做出了明確的規(guī)定，另外，勞動(dòng)教養(yǎng)起點(diǎn)就是1年，嚴(yán)重違背罪(違法行為)責(zé)刑相適應(yīng)的原則，如果將它理解為一種處罰，那么處罰明顯過重。

　　廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是回應(yīng)民意

　　中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說，《決定》有較大突破的規(guī)定是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這也是對(duì)民意的一種回應(yīng)，因?yàn)閯趧?dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)施中也的確存在缺乏法律依據(jù)、破壞法治統(tǒng)一、侵犯法治權(quán)威等問題，“限制人身自由的制度應(yīng)該有起碼的法律依據(jù)，勞教制度長(zhǎng)期以來靠國務(wù)院制定、全國人大批準(zhǔn)的一個(gè)規(guī)定作為依據(jù)，顯然不妥�！睂�(duì)于廢除勞教的影響，馬懷德認(rèn)為接下來教育矯治立法將是改革的關(guān)鍵，廢除勞教之后就應(yīng)該加緊制定《違法行為教育矯治法》。

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