2012年研究生考試政治考前預(yù)測--聯(lián)合國問題

　　2012考研《政治》考點(diǎn)預(yù)測、試題及精選資料專題 

　　60年來，聯(lián)合國作為代表性最廣、規(guī)模最大、最具權(quán)威的國際組織，是最重要的國際論壇和開展多邊外交的場所。在維護(hù)國際和平與安全、推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序、促進(jìn)國際合作等方面做出的貢獻(xiàn)和成就為國際社會所公認(rèn)。隨著世界政治格局多極化趨勢加速發(fā)展，聯(lián)合國的作用一度得到加強(qiáng)。20世紀(jì)80-90年代，它在維和方面、在核軍控和裁軍方面，做出了積極有益的貢獻(xiàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，做出了大量工作。聯(lián)合國還是大國間調(diào)整相互關(guān)系以及發(fā)展中國家結(jié)交朋友、維護(hù)權(quán)益、交換意見、共同推動建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序的最重要場所。

　　但是，國際社會對聯(lián)合國諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、各種丑聞、財政拮據(jù)、代表性不強(qiáng)等等問題的評判和指責(zé)不絕于耳，尤其是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全和發(fā)展問題上更顯得“泥足巨人”。熱別是自20世紀(jì)末以來，由于受到各種因素的干擾，聯(lián)合國應(yīng)該發(fā)揮的作用，尚沒有充分發(fā)揮出來，甚至一度有所削弱，要求聯(lián)合國改革的呼聲日益高漲。經(jīng)過多輪艱苦談判，各國終于在2005年9月的首腦峰會上通過了指導(dǎo)聯(lián)合國改革的《成果文件》，啟動了拖延已久的聯(lián)合國改革進(jìn)程。

　　2005年聯(lián)合國改革的背景及原因：

　　1.時代變遷為聯(lián)合國帶來新挑戰(zhàn)

　　首先，國際社會民主化趨勢呼喚聯(lián)合國改革。

　　其次，各種非傳統(tǒng)安全和發(fā)展挑戰(zhàn)呼喚聯(lián)合國改革。

　　2.聯(lián)合國自身發(fā)展存在問題

　　聯(lián)合國六大機(jī)構(gòu)中托管理事會已經(jīng)失去存在的意義，安理會是改革的重心所在，其他機(jī)構(gòu)也都百病纏身。冷戰(zhàn)期間為迎合兩個超級大國的需要，聯(lián)合國設(shè)置了很多重復(fù)的機(jī)構(gòu)和工作程序，造成機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、管理不善和人員過多等問題;同時聯(lián)合國自陷文犢主義漩渦。因此，聯(lián)合國效率問題被人廣為唾詬。此外，聯(lián)合國財政也是個老大難問題。

　　3.地區(qū)組織對聯(lián)合國帶來的挑戰(zhàn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一些區(qū)域性國際組織不斷挑戰(zhàn)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，典型的當(dāng)屬北約組織和八國集團(tuán)。一個從軍事安全上，一個從經(jīng)濟(jì)上日益削減聯(lián)合國的權(quán)威和地位，將聯(lián)合國邊緣化。

　　4.導(dǎo)致這輪聯(lián)合國改革最直接原因是2003年美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭

　　伊戰(zhàn)成為聯(lián)合國改革的催化劑。此次聯(lián)合國改革的主要成果是2005年9月通過了《2005年世界首腦會議成果》，簡稱《成果文件草案》。改革內(nèi)容集中在發(fā)展、安全、人權(quán)和機(jī)構(gòu)改革四個方面。其中安理會改革是難點(diǎn)。國際社會共提出了六套方案：安南“6+3”方案、“8+1”方案、美國“2+3”方案，“四國聯(lián)盟(德國、日本、巴西、印度)”I“6+4”方案、團(tuán)結(jié)謀共識運(yùn)動(巴基斯坦、韓國、意大利、西班牙、阿根廷、土耳其、波蘭等國)“0+10”方案、“非盟”“6+5”方案。

　　2005年6月7日，中國政府發(fā)布了《中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，就相關(guān)問題全面闡述中國的立場，認(rèn)為改革必須最大限度地符合世界各國和各國人民的利益，尤其是廣大發(fā)展中國家和人民的利益，有利于世界和平、發(fā)展與合作，并提出了聯(lián)合國改革需要遵循的“五項原則”：

　　第一，改革應(yīng)有利于推動多邊主義，提高聯(lián)合國的權(quán)威和效率，以及應(yīng)對新威脅和挑戰(zhàn)的能力。

　　第二，改革應(yīng)維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、加強(qiáng)國際合作等。

　　第三，改革是全方位、多領(lǐng)域的，在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，推動落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。

　　第四，改革應(yīng)最大限度地滿足所有會員國、尤其是廣大發(fā)展中國家的要求和關(guān)切。應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。

　　第五，改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，有助于維護(hù)和增進(jìn)聯(lián)合國會員國的團(tuán)結(jié)。對達(dá)成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實(shí)施;對尚存分歧的重大問題，要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭取廣泛一致，不人為設(shè)定時限或強(qiáng)行推動作出決定。

　　2005年9月舉行的聯(lián)合國成立60周年首腦峰會上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中，胡錦濤進(jìn)一步闡述了中國在聯(lián)合國改革問題上的立場。胡錦濤指出:“應(yīng)該通過合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，提高聯(lián)合國的效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，增強(qiáng)聯(lián)合國應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力”;“改革應(yīng)該重點(diǎn)推動聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，致力于維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，增進(jìn)廣大會員國的團(tuán)結(jié)�！敝袊�的立場符合聯(lián)合國的長遠(yuǎn)利益，有利于提升聯(lián)合國的地位，增強(qiáng)聯(lián)合國的作用。

　　例題：閱讀下列材料，結(jié)合所學(xué)知識回答問題：

　　材料1

　　中國常駐聯(lián)合國代表李保東表示，當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生深刻、復(fù)雜變化。聯(lián)合國作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，自身也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如，如何有效利用資源、提高聯(lián)合國工作效率以及應(yīng)對各種新威脅和新挑戰(zhàn)的能力;如何更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家呼聲，尊重和維護(hù)發(fā)展中國家利益;如何加強(qiáng)對聯(lián)合國工作的監(jiān)督和問責(zé)等。李保東說，總的來看，聯(lián)合國改革已取得一系列成果，但距國際社會期待仍有差距。廣大發(fā)展中國家希望聯(lián)合國在推動如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，解決發(fā)展問題方面加大投入。發(fā)達(dá)國家則更關(guān)注聯(lián)合國在政治和安全領(lǐng)域的改革。安理會改革政府間談判于2009年初啟動，目前談判仍在進(jìn)行中，各方分歧仍很嚴(yán)重，迄今尚未有任何一種改革方案得到會員國廣泛支持。

　　摘自 新華網(wǎng)(2010年10月26日)

　　材料2

　　聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的助理秘書長喬莫?孫達(dá)拉姆近日接受新華網(wǎng)記者專訪時表示，如今聯(lián)合國面臨的一項重大挑戰(zhàn)是，隨著一些規(guī)模更小但更加緊湊的國家集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)上作出決定并且影響世界，具有普遍代表性和合法性的聯(lián)合國卻在逐漸被邊緣化。20國集團(tuán)在西方7國集團(tuán)基礎(chǔ)上擴(kuò)大組成，但西方7國仍在決策進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。如果聯(lián)合國要繼續(xù)代表整個國際社會，就必須盡快解決被邊緣化問題。強(qiáng)國不應(yīng)為了自己的主導(dǎo)地位而進(jìn)一步邊緣化和削弱聯(lián)合國，而應(yīng)建立真正的伙伴關(guān)系。

　　在氣候變化領(lǐng)域，幾乎全世界--除了一個國家--都批準(zhǔn)了《京都議定書》。所以，《京都議定書》的執(zhí)行10多年來一直是一項挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中一些溫室氣體排放大國組成了一個聯(lián)盟，向中國和印度等發(fā)展中國家施加壓力，要求他們承擔(dān)更多減緩氣候變化的責(zé)任，而中國和印度的人均溫室氣體排放要小得多。所以，世界需要通過更加平衡的渠道來應(yīng)對氣候變化，即聯(lián)合國所代表的具有包容性的、多邊的渠道�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》非常關(guān)鍵，但目前，它的最強(qiáng)有力的支持者都是發(fā)展中國家，但發(fā)達(dá)國家卻樂于在聯(lián)合國之外，通過其他機(jī)制各行其是，例如歐洲安全與合作組織和20國集團(tuán)。

　　摘自 新華網(wǎng)(2010年10月29日)

　　材料3

　　潘基文秘書長在2007年建立了一個千年發(fā)展目標(biāo)差距問題工作組，評估有關(guān)千年發(fā)展目標(biāo)的第八項--發(fā)展合作伙伴關(guān)系的進(jìn)展情況。根據(jù)工作組9月16日發(fā)布的年度報告，發(fā)展中國家得到的援助自2000年以來有大幅提升，但是仍然遠(yuǎn)未兌現(xiàn)承諾。

　　摘自 聯(lián)合國網(wǎng)站(2011年9月16日)

　　請回答：

　　(1)結(jié)合以上材料分析聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)。

　　(2)結(jié)合所學(xué)知識和以上材料，分析聯(lián)合國如何應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　【參考答案】

　　(1)聯(lián)合國經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在國際社會發(fā)揮了不可替代的重要作用，在新時期聯(lián)合國面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：改革進(jìn)程緩慢，特別是安理會改革進(jìn)展有限;在應(yīng)對新出現(xiàn)的全球性問題方面，如金融危機(jī)、氣候變化等，聯(lián)合國應(yīng)對措施有限，有被邊緣化的趨勢;少數(shù)大國主導(dǎo)聯(lián)合國事務(wù);面臨其他多邊國際機(jī)制的競爭，如二十國集團(tuán)、金磚國家機(jī)制等;在發(fā)展事務(wù)方面，聯(lián)合國投入不足，進(jìn)展有限。

　　(2)聯(lián)合國作為當(dāng)今國際社會最具代表性和權(quán)威性的國際組織，為應(yīng)對國際形勢的發(fā)展，需要有相應(yīng)的措施應(yīng)對挑戰(zhàn)。首先，需要加快改革進(jìn)程，特別是在安理會改革方面需要提高效率。協(xié)調(diào)各成員國之間的立場，加快推進(jìn)民主化進(jìn)程，擺脫少數(shù)大國的控制。其次，在應(yīng)對全球性問題方面聯(lián)合國需要建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與各成員國、其他國際組織和非政府組織等的合作，特別是加強(qiáng)與二十國集團(tuán)、金磚國家機(jī)制等多邊國際機(jī)構(gòu)的合作，建立全球治理體制，共同應(yīng)對人類面臨的挑戰(zhàn)。另外，在發(fā)展問題上需要加大投入，更多地關(guān)注發(fā)展中國家面臨的問題，推進(jìn)個成員國在解決發(fā)展問題上的合作。

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