每年年初的全國兩會和下半年的黨會都是我們當年時政考試圍繞的熱點和重點，因為涉及人民群眾的切身利益，也必然是思想政治理論研究生考試考題的出題背景。從2010年考研政治新大綱作出巨大調(diào)整后，2011年的大綱變動比較小，為近年來最穩(wěn)定的一年，這也釋放出我們黨和國家將保持政策的長期穩(wěn)定，從而以更多的精力投入到國家的經(jīng)濟政治文化建設中來。

　　2011年的兩會熱點仍然集中在以下重要的幾個方面，也將繼2010、2011年之后的持續(xù)熱點和時政重點，因為對一個發(fā)展中的國家來說，新問題新情況將不會在短時間內(nèi)徹底解決，那么問題在則熱點重點在。請看2011年的政府工作重點。

　　熱點詞匯：

　　社會管理創(chuàng)新(涉及考點：矛盾問題;客觀題)

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(主觀題)

　　頂層設計和總體規(guī)劃(改革的性質(zhì)、目的、對外開放、矛盾問題;主客觀題)

　　下載：解讀2011年兩會之政府工作報告

　　重點方向預測一、二、三：

　　第一， 政府的經(jīng)濟工作：總體上還要繼續(xù)保持經(jīng)濟7%的增長速度，物價水平控制在4%之內(nèi)，這是兩個硬性指標。在宏觀經(jīng)濟政策上將以積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為主導。在政策導向上：兩大點：經(jīng)濟發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變和擴大內(nèi)需為根本點。具體則會在保障和收入分配體制改革、三農(nóng)問題的進一步解決為切入點。

　　而其中重中之重則是收入分配體體制改革和三農(nóng)問題。

　　繼去年的收入分配問題引起群眾關注之后，今年兩會的熱點之一也是分配問題。且本部分的考核知識點在兩年內(nèi)沒出過大題，而接連以選擇題出現(xiàn)。去年溫家寶提出“蛋糕論”，今年兩會明確個人所得稅起征點要調(diào)整，且溫總理也明確今年第一件實事就是要提高個人所得稅起征點，增加普通群眾收入，縮小收入差距，增加群眾幸福感。那么根據(jù)考試重點重復考，熱點連年考的一般規(guī)律，今年考分配的可能性最大。

　　三農(nóng)問題部分，今年來可能與對外開放之經(jīng)濟金融安全和國家安全等問題結(jié)合起來考核。近年來在國際上糧食問題一直是個熱點問題，且由于目前我國城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入水平差距不縮反升的現(xiàn)實情況，和農(nóng)業(yè)投入欠賬，發(fā)生旱災之后，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量受的影響較大，今年政府工作報告則明確重點之一是糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，且擴大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、內(nèi)需問題、現(xiàn)代化建設都與三農(nóng)問題的解決有著根本的聯(lián)系。

　　但是三農(nóng)問題會以何種方式、那個角度切入，相對還比較難以預測。但需要重點關注是無疑的。

　　第二，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑支撐是科教興國戰(zhàn)略�？平膛d國，第一是繼續(xù)發(fā)展教育，教育投入今年要達到4%的投入。第二是教育體制改革。隨著適齡入學人口的相對和絕對量持續(xù)在減少，國民對教育問題也更加重視。本問題可以從馬哲和毛中特角度出題。

　　第三，國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展自教育產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化之后，2011年又提出文化產(chǎn)業(yè)化。應該說從國際上主要的發(fā)達國家來說：比如日本的動漫產(chǎn)業(yè)、美國的金融業(yè)、韓國的娛樂業(yè)、印度的電子產(chǎn)業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)等都是新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)可以吸收大量就業(yè)人員、無污染、技術含量高等諸多優(yōu)點。從2010年年末到今年年度在北京召開圖書展覽會等情況來看以及國家對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持和連續(xù)兩年以客觀題考查文化方面知識來看，文化產(chǎn)業(yè)將成為下一個我們重點扶持的產(chǎn)業(yè)，很可能會成為下一個經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。

　　同時本部分也可以與哲學、毛中特等知識點結(jié)合考查。

　　附《政府工作報告》摘要

　　(2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議)

　　一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧(節(jié)選重點)

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權。

　　(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。

　　(三)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。

　　(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。

　　回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

　　一是必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展;各領域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展;解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民;堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。

　　三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

　　四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

　　二、“十二五”時期的主要目標和任務

　　根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

　　——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎設施建設，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應現(xiàn)代化建設需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

　　——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)�；�金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

　　——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

　　——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè);必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政;必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權力正確行使;必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗;必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

　　總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

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