熱點精粹三：西部大開發(fā)10周年(胡溫7·5講話)

　　中 共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議2010年7月5日至6日在北京舉行。

　　胡 錦 濤指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交做出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，黨中央、國務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。這10年，是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多、對國家貢獻最突出的10年。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不僅有力促進了西部地區(qū)發(fā)展，使西部大地?zé)òl(fā)出勃勃生機，而且為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，中央關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，西部大開發(fā)工作是卓有成效的。

　　胡 錦 濤強調(diào)，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐中，我們積累了重要經(jīng)驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展;必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果;必須堅持改革開放，增強發(fā)展動力和活力;必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　胡 錦 濤指出，當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)也都很突出。西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，要如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進，不僅具有重大現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

　　胡 錦 濤強調(diào)，新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障;更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善;更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極;更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

　　胡 錦 濤指出，今后10年，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小;生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　　胡 錦 濤強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，重點做好以下工作。

　　一是堅持夯實基礎(chǔ)，進一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強水利建設(shè)規(guī)劃，推進油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。

　　二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。

　　四是堅持改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　五是堅持和諧發(fā)展，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創(chuàng)新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

　　六是堅持大局意識，進一步加大支持力度。要加大中央對西部地區(qū)的政策支持力度，各地區(qū)各部門要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門工作，充分發(fā)揮人民軍隊在參加和支援西部大開發(fā)中的優(yōu)勢和積極作用，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發(fā)。西部地區(qū)廣大干部群眾要頑強拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設(shè)美好家園。

　　胡 錦 濤指出，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要切實加強基層組織建設(shè)，始終做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨的基層干部的骨干帶頭作用、全體黨員的先鋒模范作用。要切實加強干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，深入貫徹落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，實現(xiàn)西部開發(fā)和人才開發(fā)相互促進。西部地區(qū)總體上講條件比較艱苦，工作難度較大，基層一線干部和人才尤為辛苦，一定要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，使他們不斷為黨和人民創(chuàng)造新的工作業(yè)績。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創(chuàng)造性開展工作，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

　　溫總理在講話中指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。深入推進西部大開發(fā)，要認(rèn)真貫徹落實好中央制定的各項政策措施。一是以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。二是以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化;用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜;中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點，加大扶貧開發(fā)力度。三是以改革開放為動力，充分發(fā)揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發(fā)活力。鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，支持西部地區(qū)擴大對內(nèi)對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源。四是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策，逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，增加對上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等。五是以重要經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展引擎，實行整體推進和重點突破相結(jié)合，提高西部大開發(fā)的綜合效益。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)，形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。

　　熱點精粹四：國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》

　　2010年5月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2008〕30號)、進一步提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。國務(wù)院在《批復(fù)》中強調(diào)，上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責(zé)任，抓緊推進相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)，研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的具體措施，在專項規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，為促進長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

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