重點4 深化收入分配制度改革，健全社會保障體系

　　1. 在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內(nèi)收入差距的擴大，有其客觀必然性。主要是：

　　其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。

　　其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。

　　其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。

　　其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。

　　后三個方面不僅是產(chǎn)生收入差距的經(jīng)濟條件，而且必然在一定時期內(nèi)導致收入差距的擴大。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴大差距的因素，在社會主義初級階段都會長期存在，這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

　　(1)黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。把公平問題提到了更加突出的位置，公平問題不只是再分配要解決的問題，在初次分配中同樣有一個要解決好效率和公平的問題。這些提法的變動，反映了分配理論在解決利益分配和收入差距實踐基礎(chǔ)上的與時俱進。實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。我們要大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

　　(2)合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局。

　�、� 堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　② 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，調(diào)整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　�、� 加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加。二要努力擴大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。三要切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。四要取締非法收入。要嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締。五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，打破經(jīng)營壟斷;規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

　　2. 建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。這是以改善民生為重點的社會建設(shè)的一個重要組成部分。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等制度。在市場經(jīng)濟條件下，無論企業(yè)還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內(nèi)容。因此，動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有極為重要的作用。

　　堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。① 完善基本養(yǎng)老保險制度。② 完善基本醫(yī)療保險制度。③ 完善最低生活保障制度。④ 發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。⑤ 積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。⑥ 要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值;加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社�；�金安全。⑦ 把解決住房問題放在重要位置。

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