2014年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》要點(diǎn)(13)

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　　國民經(jīng)濟(jì)管理概論

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

　　1、定義

　　國民經(jīng)濟(jì)管理--是政府職能的一個(gè)重要組成部分，它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、方法和手段的總和。

　　2、國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

　　作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。這主要有：

　　a.國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會(huì)被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能。

　　b.國民經(jīng)濟(jì)管理的對象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。眾所周知，國民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結(jié)起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展。面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。

　　c.國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會(huì)的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會(huì)效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。

　　d.國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，因而對國民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過市場機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。

　　3、我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征

　　我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可歸納為五點(diǎn)： 第一，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體、以有利于國計(jì)民生的非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。 第二，國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的強(qiáng)而有力的管理，有計(jì)劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。 第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。 第四，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。 第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，利用價(jià)值規(guī)律。

　　國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo)

　　1、總?cè)蝿?wù)與目標(biāo)

　　在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　2、具體任務(wù)與目標(biāo)

　　①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo);并在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，作出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，搞好國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡;

　�、诓粩嗤晟茋�民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，大力求實(shí)現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展;改革國民經(jīng)濟(jì)管理體制，建立有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制;

　�、鄄粩嗉訌�(qiáng)和充善國家對國民經(jīng)濟(jì)管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來，使之發(fā)揮其最有效的作用;

　�、芫C合運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟(jì)管理水平;

　�、輰τ绊憞�民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素進(jìn)行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　國民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則

　　1、整體優(yōu)化原則。

　　2、規(guī)范管理原則

　　3、改革創(chuàng)新原則

　　4、以人為本原則

　　國民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段

　　(一)財(cái)政手段

　　它是與財(cái)政調(diào)整機(jī)能有關(guān)的一系列調(diào)控方法的總稱。

　　即利用財(cái)政收入、財(cái)政支出及其相互平衡有關(guān)的手段。一般所講的財(cái)政手段，是指財(cái)政收入中的各種稅收，財(cái)政支出中的政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。財(cái)政手段的使用效果比較明顯，可用于實(shí)現(xiàn)多種國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

　　(二)金融手段

　　它是利用金融貨幣機(jī)關(guān)對貨幣資金運(yùn)動(dòng)的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

　　其使用的工具主要有法定利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金操作等。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個(gè)人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計(jì)量等特點(diǎn)。

　　(三)國際貿(mào)易手段

　　它是實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易收支平衡的有力措施。

　　國際貿(mào)易手段的最主要工具是匯率，不論各國實(shí)行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會(huì)影響進(jìn)出口，改變一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿(mào)易收支。

　　國際貿(mào)易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進(jìn)出口管制等。

　　(四)直接干預(yù)手段

　　它是國民經(jīng)濟(jì)管理手段中最具強(qiáng)制性的手段。

　　是國民經(jīng)濟(jì)管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。

　　這種手段的特點(diǎn)是手段效果明顯，實(shí)施時(shí)間短，常常不為管理對象所接受。

　　主要的作法有：凍結(jié)物價(jià)與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制等。

　　(五)制度手段

　　是指完善經(jīng)濟(jì)制度、改革經(jīng)濟(jì)體制、制定有關(guān)規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。其主要功能在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。

　　制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預(yù)算制度、金融制度、社會(huì)保障制度及各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。

　　它屬于非經(jīng)濟(jì)的長期性管理手段，其特點(diǎn)是手段的實(shí)施周期長，手段效果不明顯且難以計(jì)量。

　　(六)規(guī)勸手段

　　是一種最間接的國民經(jīng)濟(jì)管理手段。

　　是通過國民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號(hào)召、公布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行規(guī)勸和誘導(dǎo)。

　　其特點(diǎn)是實(shí)施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟(jì)管理手段

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