2014年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》要點(diǎn)(8)

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　　計(jì)劃概述

　　1、計(jì)劃的含義

　　計(jì)劃工作(Planning)有廣義和狹義之分。廣義的計(jì)劃工作是指制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃和檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況三個(gè)緊密銜接的工作過程。狹義的計(jì)劃工作是指制定計(jì)劃，即根據(jù)實(shí)際情況，通過科學(xué)的預(yù)測，權(quán)衡客觀需要和主觀可能，設(shè)立組織的未來目標(biāo)，確定達(dá)到目標(biāo)的一系列政策和方法，其目的就是使組織在將來獲得最大的績效。

　　狹義的計(jì)劃工作概念，它的內(nèi)容常用“5W1H”來表示：

　　做什么(What to do it)?即明確所要進(jìn)行的活動(dòng)內(nèi)容及其要求。例如，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃主要是確定生產(chǎn)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)進(jìn)度，在保證按期、按質(zhì)和按量完成訂貨合同的前提下，使生產(chǎn)能力得到盡可能充分的利用。

　　為什么做(Why to do it)?即明確計(jì)劃工作的原因和目的，并論證可行性。只有把“要我做”變?yōu)椤拔乙�做”，才能充分發(fā)揮下屬的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　何時(shí)做(When to do it)?規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作的開始和完成時(shí)間，以便進(jìn)行有效的控制和對能力及資源進(jìn)行平衡。

　　何地做(Where to do it)?規(guī)定計(jì)劃的實(shí)施地點(diǎn)或場所，了解計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境條件和限制，以便合理安排計(jì)劃實(shí)施的空間。

　　誰去做(Who to do it)?規(guī)定由哪些部門和人員負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃。例如，開發(fā)一種新產(chǎn)品，要經(jīng)過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制、小批試制和正式投產(chǎn)幾個(gè)階段。在計(jì)劃中要明確規(guī)定每個(gè)階段由哪個(gè)部門負(fù)主要責(zé)任，哪些部門協(xié)助，各階段交接時(shí)，由哪些部門和哪些人員參加鑒定和審核等。

　　怎么做(How to do it)?制定計(jì)劃的措施以及相應(yīng)的政策和規(guī)則，對資源進(jìn)行合理分配和集中使用，對生產(chǎn)能力進(jìn)行平衡，對各種派生計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等。

　　實(shí)際上，一個(gè)完整的計(jì)劃還應(yīng)包括控制標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)的制定，也就是告訴實(shí)施計(jì)劃的部門和人員，做成什么樣，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算完成計(jì)劃。

　　2、計(jì)劃類型

　　計(jì)劃的種類很多，依據(jù)不同的標(biāo)志，可將計(jì)劃分為不同的類型，各種類型的計(jì)劃不是彼此割裂的，而是由分別適用于不同條件下的計(jì)劃組成的一個(gè)計(jì)劃體系。

　　(1)按計(jì)劃的廣度分類

　　按計(jì)劃的廣度，計(jì)劃可分為戰(zhàn)略計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃(Strategic plans)是應(yīng)用于整個(gè)組織，為組織設(shè)立總體的較為長期的目標(biāo)，尋求組織在環(huán)境中的地位的計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)是長期性，決定在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)大量資源的運(yùn)動(dòng)方向;它具有較大的彈性，涉及面廣，相關(guān)因素較多的特點(diǎn)。作業(yè)計(jì)劃(Operational plans)是規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)計(jì)劃。它的計(jì)劃期限較短，其與戰(zhàn)略計(jì)劃的最大區(qū)別在于：戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)重要任務(wù)是設(shè)立目標(biāo)，而作業(yè)計(jì)劃則是假設(shè)目標(biāo)已經(jīng)存在，而提供一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。

　　(2)按計(jì)劃的明確程度分類

　　按計(jì)劃的明確程度，計(jì)劃可分為指導(dǎo)性計(jì)劃和具體計(jì)劃。指導(dǎo)性計(jì)劃(Directional plans)只規(guī)定一般的方針或指出重點(diǎn)，不把管理者限定在具體

　　的目標(biāo)上，或特定的行動(dòng)方案上。這種計(jì)劃可為組織指明方向，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但并不提供實(shí)際的操作指南。具體計(jì)劃(Specific plans)則恰恰相反，要求必須具有明確的可衡量的目標(biāo)以及一套可操作的行動(dòng)方案。指導(dǎo)性計(jì)劃具有靈活性。組織通常面臨環(huán)境的不確定性和可預(yù)見性程度的不同，選擇制定這兩種不同類型的計(jì)劃。

　　(3)按組織層次分類

　　按組織層次，計(jì)劃可分為高層管理計(jì)劃、中層管理計(jì)劃和基層管理計(jì)劃。高層管理計(jì)劃著眼于組織整體的、長遠(yuǎn)的安排，注重組織在環(huán)境中的定位，確定與環(huán)境的能量互換關(guān)系，一般屬于戰(zhàn)略計(jì)劃。中層管理計(jì)劃一般著眼于組織內(nèi)部的各個(gè)組成部分的定位及相互關(guān)系的確定，它既可能包含部門的分目標(biāo)等戰(zhàn)略性質(zhì)的內(nèi)容，也可能有各部門的工作方案等作業(yè)性的內(nèi)容�；鶎庸芾碛�(jì)劃著眼于每個(gè)崗位、每個(gè)員工、每個(gè)工作時(shí)間的工作安排和協(xié)調(diào)，基本是作業(yè)性的內(nèi)容。

　　(4)按組織職能分類

　　按組織職能，計(jì)劃可分為生產(chǎn)計(jì)劃、營銷計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等。這些職能計(jì)劃通常就是企業(yè)相應(yīng)職能部門編制和執(zhí)行的計(jì)劃，因此，按職能分類的計(jì)劃體系一般是與組織中按職能劃分管理部門的組織體系并行的。

　　按組織職能進(jìn)行分類，有助于人們更加精確地確定主要作業(yè)領(lǐng)域之間的相互依賴和相互影響關(guān)系，有助于估計(jì)某個(gè)職能計(jì)劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的變化以及對全部計(jì)劃的影響，并有助于將有限的資源更合理地在各職能計(jì)劃之間進(jìn)行分配。

　　(5)按計(jì)劃的內(nèi)容分類

　　按計(jì)劃內(nèi)容可分為專項(xiàng)計(jì)劃和綜合計(jì)劃。專項(xiàng)計(jì)劃又稱專題計(jì)劃，是指為完成某一特定任務(wù)而擬訂的計(jì)劃，例如，基本建設(shè)計(jì)劃、新產(chǎn)品試制計(jì)劃等。綜合計(jì)劃是指對組織活動(dòng)所做出的整體安排。綜合計(jì)劃與專題計(jì)劃之間的關(guān)系是整體與局部的關(guān)系。專項(xiàng)計(jì)劃是綜合計(jì)劃中某些重要項(xiàng)目的特殊安排，專項(xiàng)計(jì)劃必須以綜合計(jì)劃做指導(dǎo)，避免同綜合計(jì)劃相脫節(jié)。

　　(6)按計(jì)劃的期限分類

　　可分為長期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃。長期計(jì)劃(Long-term plans)往往是戰(zhàn)略性計(jì)劃，它規(guī)定組織較長時(shí)期的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的總的方法。對一個(gè)工商企業(yè)來說，長期計(jì)劃包括經(jīng)營目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、遠(yuǎn)期的產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃、革新等。短期計(jì)劃(Short-term plans)通常是指年度計(jì)劃，是根據(jù)中長期計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)和當(dāng)前的實(shí)際情況，對各種活動(dòng)做出的詳細(xì)的說明和規(guī)定，它具有較強(qiáng)的可操作性。短期計(jì)劃在執(zhí)行的過程中靈活選擇的范圍較小，有效的執(zhí)行是其最基本也是最重要的要求。中期計(jì)劃(Middle-term plans)介乎長期、短期計(jì)劃之間，起到銜接長期計(jì)劃和短期計(jì)劃的作用。長期計(jì)劃以問題為中心，而中期計(jì)劃以時(shí)間為中心，將長期計(jì)劃的內(nèi)容細(xì)化為每個(gè)時(shí)段的目標(biāo)。可以說，中期計(jì)劃既賦予了長期計(jì)劃的具體內(nèi)容，又為短期計(jì)劃指明了方向。長期計(jì)劃為組織指明方向，中期計(jì)劃則為組織指明路徑，而短期計(jì)劃則為組織規(guī)定行進(jìn)的步伐，因此將長、中、短期計(jì)劃結(jié)合起來有著極為重要的意義。

　　(7)按計(jì)劃的表現(xiàn)形式分類

　　計(jì)劃的不同表現(xiàn)形式是計(jì)劃多樣性的重要方面，確定計(jì)劃形式對于發(fā)揮計(jì)劃職能有著重大意義。不同的計(jì)劃形式可描述為一個(gè)等級(jí)層次。

　　計(jì)劃的程序

　　雖然計(jì)劃的類型和表現(xiàn)形式各式各樣，但科學(xué)地編制計(jì)劃所遵循的步驟卻具有普遍性。管理者在編制各類計(jì)劃時(shí)，可遵循以下步驟：估量機(jī)會(huì)、確定目標(biāo)、確定前提條件、確定備擇方案、評(píng)價(jià)備擇方案、選擇方案、制定派生計(jì)劃以及編制預(yù)算。

　　(1)確定目標(biāo)

　　人們在旅行之前必須明確自己的目的地，同樣，計(jì)劃工作的第一個(gè)步驟就是為整個(gè)機(jī)會(huì)確立目標(biāo)，也就是計(jì)劃的預(yù)期成果。確立目標(biāo)時(shí)要注意解決以下三個(gè)問題：確立目標(biāo)的內(nèi)容和順序;選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)時(shí)間;目標(biāo)要有明確的科學(xué)指標(biāo)和價(jià)值。

　　(2)確定前提條件

　　這是計(jì)劃工作的一個(gè)重要內(nèi)容。選定目標(biāo)即是確定計(jì)劃的預(yù)期成果，而確定前提條件則是要確定整個(gè)計(jì)劃活動(dòng)所處的未來環(huán)境。計(jì)劃是對未來?xiàng)l件的一種“情景模擬”，計(jì)劃的整個(gè)工作步驟就是要確定這種“情景”所處的狀態(tài)和環(huán)境。

　　(3)確定備擇方案

　　計(jì)劃工作的第三步是探討和制定可供選擇的行為過程，即可行方案。任何事物只有一種可行的方案是極少見的，完成某一項(xiàng)任務(wù)總是有許多方法，即每一項(xiàng)行動(dòng)均有異途存在，這叫做異途原理。有些異途是潛藏著的，只有發(fā)掘了各種可行的方案才有可能從中抉擇出最佳方案。

　　(4)評(píng)價(jià)備擇方案

　　對各個(gè)備擇方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)備擇方案的尺度有兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn);二是各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相對重要性，即權(quán)數(shù)。

　　(5)選擇方案

　　選擇方案就是選擇行為的過程，正式通過方案。選擇方案是決策的關(guān)鍵。為了保持計(jì)劃的靈活性，選擇的結(jié)果往往可能會(huì)選擇兩個(gè)方案，并且決定首先采取哪個(gè)方案，并將另一個(gè)方案也進(jìn)行細(xì)化和完善，作為后備方案。

　　(6)制定派生計(jì)劃

　　完成選擇之后，計(jì)劃工作并沒有結(jié)束，還必須幫助涉及計(jì)劃內(nèi)容的各個(gè)下屬部門制訂支持總計(jì)劃的派生計(jì)劃�；�本計(jì)劃要靠派生計(jì)劃來扶持，派生計(jì)劃是主計(jì)劃的基礎(chǔ);只有派生計(jì)劃完成了，主計(jì)劃才有保證。

　　(7)編制預(yù)算

　　即把決策和計(jì)劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算，使之?dāng)?shù)字化，通過數(shù)字來反映整個(gè)計(jì)劃。這主要有兩個(gè)目的：第一，計(jì)劃必然涉及到資源的分配，只有將其數(shù)字化后才能匯總和平衡各類計(jì)劃，分配好各類資源;第二，預(yù)算可以成為衡量計(jì)劃是否完成的標(biāo)準(zhǔn)。

　　計(jì)劃的要求

　　計(jì)劃工作是一個(gè)指導(dǎo)性、科學(xué)性、預(yù)見性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，但同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難的任務(wù)，為了發(fā)揮計(jì)劃工作的職能，必須遵循以下原理。

　　(1)限定因素原理

　　限定因素是指妨礙目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的因素。在其它因素不變的情況下，抓住這些因素，就能實(shí)現(xiàn)期望的目標(biāo)。限定因素原理是指在計(jì)劃工作中，越是能夠了解和找到對達(dá)到所要求目標(biāo)起限制性和決定性作用的因素，就越是能準(zhǔn)確地、客觀地選擇可行的方案。限定因素原理是決策的精髓。

　　(2)許諾原理

　　是指任何一項(xiàng)計(jì)劃都是對完成某項(xiàng)工作所做出的許諾，許諾越大，所需的時(shí)間越長，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性就越校

　　(3)靈活性原理

　　是指計(jì)劃工作中體現(xiàn)的靈活性越大，則由于未來意外事件引起的損失的危險(xiǎn)性就越小。要求制定計(jì)劃時(shí)要有靈活性，即留有余地。對于主管人員來說，靈活性原理是計(jì)劃工作中最主要的原理。當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)重、目標(biāo)期限長的情況下，靈活性便顯示出它的作用。在國外，現(xiàn)在也多強(qiáng)調(diào)實(shí)行所謂的“彈性計(jì)劃”，即能適應(yīng)變化的計(jì)劃。

　　(4)改變航道原理

　　是指計(jì)劃工作為將來承諾得越多，主管人員定期地檢查現(xiàn)狀和預(yù)期前景以及為保證所要達(dá)到的目標(biāo)而重新制定計(jì)劃就越重要。計(jì)劃制定出來后，計(jì)劃工作者就要管理計(jì)劃，促使計(jì)劃的實(shí)施，必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況作必要的檢查和修訂。改變航道原理與靈活性原理不同，靈活性原理是使計(jì)劃本身具有適應(yīng)性，而改變航道原理是使計(jì)劃執(zhí)行過程具有應(yīng)變能力。

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