2010年中級財(cái)稅預(yù)習(xí)：財(cái)政支出的內(nèi)容(二)

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：

　　基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。

　　由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：

　　關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目―――如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)

　　維護(hù)國家安全的需要―――――如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路

　　反壟斷的需要

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

　　如：貸款修路，收費(fèi)還貸

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式：如：高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等

　　(4)政府投資、法人團(tuán)體運(yùn)作：政府擁有最終決策權(quán)，法人團(tuán)體擁有經(jīng)營權(quán)。如：道路、港口、中小型機(jī)場等

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式)：政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸政府。

　　3、財(cái)政投融資制度―――政策性金融

　　(1)含義：是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。也稱為政策性金融

　　(2)意義：

　　在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。

　　財(cái)政投融資不意味著無償貸款，財(cái)政投融資是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資中作用的最佳途徑。

　　(3)財(cái)政投融資的基本特征

　　①財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　�、谪�(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資

　　主要范圍是向那些需要政府給與扶持或保護(hù)的產(chǎn)品或直接由政府控制定價(jià)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資

　�、塾�(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合

　　財(cái)政投融資應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用

　　財(cái)政投融資既可以通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取

　�、茇�(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

　　政策性金融機(jī)構(gòu)是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人

　　一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成，為此需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開。

　�、葚�(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　在預(yù)算年度內(nèi)，國家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審批通過，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無需主管部門的審批。