國際航運(yùn)管理與政策

　　一、國際航運(yùn)政策概述

　　航運(yùn)政策是指各國政府為了發(fā)展海上貿(mào)易運(yùn)輸，改善國際收支，確保戰(zhàn)時(shí)海上運(yùn)輸?shù)�，對待本國商船�?duì)的態(tài)度、方針、措施的總稱。

　　1、航運(yùn)政策的種類

　　保護(hù)政策：(美國，始于“1936年商船法”)

　　準(zhǔn)保護(hù)政策：(日本)

　　2、航運(yùn)政策的基本形態(tài)

　　政府通過政策來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的方法，從航運(yùn)史看有兩種：補(bǔ)貼和限制。

　　(1)補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼的種類有直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼包括發(fā)放各種補(bǔ)助金如造船補(bǔ)貼、營運(yùn)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、船舶更新補(bǔ)貼以及其他直接補(bǔ)貼措施如減免各種費(fèi)用等;間接樸貼包括稅收優(yōu)惠政策和其他間接資助措施。

　　(2)限制

　　限制是指政府通過立法和制定規(guī)章等方法來付諸實(shí)施的干涉限制。

　　限制的種類包括促進(jìn)作用的限制和抑制性的限制。

　　3、船舶開放登記

　　船舶登記制度是一個(gè)國家(地區(qū))國際航運(yùn)政策的重要組成部分，它直接關(guān)系到船舶所有權(quán)、船舶航行權(quán)、船舶抵押權(quán)。

　　以登記條件的寬嚴(yán)劃分，可分為正常登記和開放登記。

　　船舶開放登記的內(nèi)涵有狹義和廣義之分，前者專指方便旗船登記，而后者則還包括20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)的第二船籍制度。一般來講，船舶開放登記是指登記國對船舶登記在各方面的要求非常寬松的一種登記制度。

　　(1)方便旗船登記

　　方便旗船是指在實(shí)施開放登記的外國登記，懸掛該國國旗在航運(yùn)市場上進(jìn)行營運(yùn)的船舶。即將本國船舶轉(zhuǎn)移到開放登記國登記入籍，懸掛開放登記國國旗，雇用低工資國家船員，在國際航運(yùn)市場上進(jìn)行營運(yùn)。

　　(2)第二船籍制度

　　為與方便旗船抗衡和競爭，以英國、挪威為代表的歐洲海運(yùn)發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)80年代中期開始調(diào)整本國海運(yùn)政策，效仿方便旗國的某些政策措施，推出了“船舶離岸登記制度(OFF-SHORE)”和“國際船舶登記制度(ISR)”。即在本國和本土附近的自治島嶼(或?qū)俚?開設(shè)新的船舶登記處，這便是第二船籍制度。

　　二、《國際海運(yùn)條例》的主要管理制度

　　1、《國際海運(yùn)條例》的制定目的

　　《國際海運(yùn)條例》自2002年1月1日起施行，包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)貨物倉儲、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)。

　　《國際海運(yùn)條例》的頒布實(shí)施，為規(guī)范國際海上運(yùn)輸活動，履行我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，維護(hù)國際海運(yùn)市場秩序，保障國際海上運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提供了重要的法律保障。

　　2、 《國際海運(yùn)條例》的特點(diǎn)

　　3、 《國際海運(yùn)條例》的主要管理制度

　　(1)國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)

　　自2002年1月1日起，中國的國際班輪運(yùn)輸管理制度作重大調(diào)整，由原來的審批制改為登記制，班輪運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)依法向交通部申請登記取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格。

　　取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自取得資格之日起180日內(nèi)開航;因不可抗力并經(jīng)國務(wù)院交通主管部門同意，可以延期90日。逾期未開航的，國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格自期滿之日起喪失。

　　取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運(yùn)船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準(zhǔn)，但須事前15天通過交通部指定的媒體(報(bào)紙、刊物、網(wǎng)站)向公眾公告，并在事后15天向交通部備案。

　　(2)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)

　　無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或者其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動。

　　無船承運(yùn)人的基本特征

　　①法律地位：是承運(yùn)人，而不是代理人;

　�、谶\(yùn)輸單證：簽發(fā)本公司的提單;

　�、蹐�(bào)酬：收取運(yùn)費(fèi)，而不是代理傭金;

　�、苓\(yùn)輸工具：不擁有或經(jīng)營船舶;國際船舶運(yùn)輸公司是實(shí)際承運(yùn)人;

　�、莘�律責(zé)任：承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的提單登記和保證金制度

　　根據(jù)條例規(guī)定，在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營人應(yīng)向交通部辦理提單登記手續(xù)和在中國境內(nèi)銀行專門賬戶交納保證金。保證金數(shù)額為人民幣80萬元，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)增加保證金為20萬元。保證金及其利息，歸無船承運(yùn)人所有。在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)具有企業(yè)法人資格。

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