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2022中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》?键c:財政的基本職能

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  財政的基本職能包括:資源配置職能、收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

  考點一:資源配置職能

  (一)含義

  1.將一部分社會資源集中起來形成財政收入,然后通過財政支出分配活動,由政府提供公共物品和服務(wù);

  2.引導(dǎo)社會資金流向,彌補市場缺陷,最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

  (二)范圍

  1.財政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

  2.具體范圍:

  (1)滿足政府行使職能的需要。

 、賴野踩С;②一般公共服務(wù)支出。

  (2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等。

  (3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

 、俪C正外部效應(yīng);②維護(hù)市場競爭。

  (三)機(jī)制和手段

  1.確定社會公共需要的基本范圍確定財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則。

  2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比例、消費性支出和投資性支出的比例。

  3.為公共工程提供必要的資金保障。

  4.引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向,提高社會整體投資效率。

  5.提高財政自身管理和運營效率。

  考點二:收入分配職能

  (一)含義

  1.財政收入分配職能是指政府運用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。

  2.收入分配職能的目標(biāo)是實現(xiàn)公平收入分配。

  3.在市場經(jīng)濟(jì)條件下,初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場定價實現(xiàn)的。

  4.初次分配按生產(chǎn)要素及其市場價格分配,這種收入分配與社會認(rèn)同的公平或公正標(biāo)準(zhǔn)可能不一致,政府要通過再分配進(jìn)行調(diào)整。

  (二)機(jī)制和手段

  1.明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。

  2.加強稅收調(diào)節(jié)

  (1)通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié),具有一定的強制性。

  (2)舉例

 、偻ㄟ^企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào)節(jié)到合理水平;

  ②通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入。

  3.發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用

  (1)通過財政轉(zhuǎn)移支付對收入進(jìn)行再分配,是將資金直接補貼給地區(qū)和個人。

  (2)特征:

 、儆忻鞔_的受益對象、受益范圍和政策選擇性;

 、趯Ω淖兩鐣峙洳还某潭染哂兄匾饔。

  (3)舉例

  ①增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出;

 、谠黾由鐣U稀⑹杖氡U、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出。

  4.發(fā)揮公共支出的作用

  (1)通過公共支出提供社會福利等進(jìn)行的收入分配。

  (2)特征:在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

  (3)舉例:公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房。

  考點三:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

  (一)含義

  1.財政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)是:

  (1)充分就業(yè);(2)物價穩(wěn)定;(3)經(jīng)濟(jì)增長;(4)國際收支平衡。

  2.財政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的重點:

  (1)不是對社會資源在私人部門和政府部門之間進(jìn)行配置;

  (2)而是維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

  3.財政行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義:

  (1)不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;

  (2)還要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步。

  4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互統(tǒng)一的。

  (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上;

  (2)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

  (二)機(jī)制和手段

  1.推動社會總需求和總供給的基本平衡。

  2.調(diào)節(jié)社會投資需求水平和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

  (1)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等,調(diào)節(jié)社會投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;

  (2)通過財政直接投資,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

  3.通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)。

  4.實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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