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　　公共物品與財(cái)政職能

　　一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　1. 公共物品的特征：非競(jìng)爭(zhēng)性(主要特征)，非排他性(派生特征)。

　　2. 公共物品的需求一般通過政治機(jī)制(投票表決)顯示。

　　3. 常見的多數(shù)決策規(guī)則有：①相對(duì)多數(shù)決策;②二輪決選制;③逆向排除法;④博爾達(dá)計(jì)分法;⑤孔多塞規(guī)則;⑥贊同投票。

　　4. 公共物品的融資方式：①政府融資(強(qiáng)制融資);②私人融資(自愿融資);③聯(lián)合融資。

　　5. 公共物品的生產(chǎn)方式：①政府生產(chǎn);②合同外包。

　　6. 公共物品供給的制度：①?zèng)Q策制度(核心)，何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是四人提供?提供多少?②融資制度;③生產(chǎn)制度;④收益分配制度。

　　二、公共財(cái)政的基本職能

　　7. 公共財(cái)政具有①資源配置;②收入分配;③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。

　　8. 資源配置范圍：應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。主要有：①滿足政府執(zhí)行職能的需要(政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出等);②市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)(如公共衛(wèi)生、科技、公共工程);③對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出(如矯正外部效應(yīng)等)。

　　9. 實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段：①明確社會(huì)公共需要的基本范圍;②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);③為公共工程提供必要的資金保障;④通過直接投資、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資方向;⑤通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體制，提高財(cái)政自身的效率。

　　10. 實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段：①明確收入分配的范圍;②加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);③發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;④發(fā)揮公共支出作用。

　　11. 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的手段：①財(cái)政政策+貨幣政策;②稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等方式，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);③通過稅收調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);④加大對(duì)節(jié)約、環(huán)保、能源的投入，加大科教文衛(wèi)體的投入，加大社會(huì)保障的投入等。

　　三、公共選擇與政府失靈

　　12. 公共選擇是關(guān)于政府失靈的理論，公共選擇三大理論基石：①個(gè)人主義方法論;②經(jīng)濟(jì)人假設(shè);③作為一種交易的政治過程。

　　13. 政府失靈的表現(xiàn)形式：①選民“理性的無知”與“理性的非理性”。②政治家選票極大化;③投票循環(huán);④官僚體系無效率;⑤利益集團(tuán)與尋租。

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