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復(fù)習(xí)重點(diǎn)：金融監(jiān)管體制演變

　　【真題】我國目前的金融監(jiān)管體制是( )。

　　A.以中國人民銀行為主的綜合監(jiān)管體制

　　B.獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)管體制

　　C.以中國人民銀行為全國唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的體制

　　D.以中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)為主的綜合監(jiān)管體制

　　【答案】B

　　【解析】本題考查我國金融監(jiān)管體制演變。自20世紀(jì)80年代以來，我國的金融監(jiān)管體制逐漸由單一全能型體制轉(zhuǎn)向獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)管體制。參見教材P158.

　　【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

　　我國金融監(jiān)管體制演變

　　自20世紀(jì)80年代以來，我國的金融監(jiān)管體制逐漸由單一全能型體制轉(zhuǎn)向獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)管體制。

　　1992年以前，中國人民銀行作為全國唯一的監(jiān)菅機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)對(duì)全國所有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。1992年10月，國務(wù)院證券委員會(huì)(證券委)和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)(證監(jiān)會(huì))同時(shí)成立，證券委由國務(wù)院14個(gè)部委的負(fù)責(zé)人組成，是中國證券業(yè)監(jiān)菅的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而證監(jiān)會(huì)則是證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而拉開了中國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的序幕。

　　1995年，《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》頒布，確定了中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的法律框架。1998年，確定中國人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管商業(yè)銀行、信托投資公司、信用社和財(cái)務(wù)公司。同時(shí)，國務(wù)院確定證監(jiān)會(huì)為直屬國務(wù)院的正部級(jí)機(jī)構(gòu)，是全國證券期貨業(yè)的主管部門。1998年11月，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(保監(jiān)會(huì))成立，保監(jiān)會(huì)也是直屬國務(wù)院的正部級(jí)單位，是全國保險(xiǎn)業(yè)的主管部門，依法統(tǒng)一監(jiān)督和管理保險(xiǎn)市場(chǎng)。至此，我國基本形成了由中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)組成的分業(yè)監(jiān)管體制。這一體制的確立，有利于加強(qiáng)對(duì)新生的證券和保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)化管理，有利于防止在我國金融業(yè)管理水平不高的情況下產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著外資銀行的大舉進(jìn)人，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營的拓寬，不同金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)出現(xiàn)了一定的交叉，對(duì)混業(yè)

　　經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管提上了議事日程。2000年6月，為了提高監(jiān)管效率，中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

　　為了進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制，2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(銀監(jiān)會(huì))4月28日，銀監(jiān)會(huì)正式掛牌成立，履行原由中國人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)等的職責(zé)和相關(guān)職責(zé)。在新的監(jiān)管體制中，中國人民銀行將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。2003年底修改的《中國人民銀行法》明確規(guī)定中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職能，主要包括以下幾個(gè)方面：一是作為最后貸款人在必要時(shí)救助高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu);二是共享監(jiān)管信息，采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);三是由國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。該法還明確賦予中國人民銀行在金融監(jiān)督管理方面押有監(jiān)督檢查權(quán)，包括直接檢查監(jiān)督權(quán)、建議檢查權(quán)和在特定情況下的全面檢查監(jiān)督權(quán)。

　　至此，新的獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)菅體制形成，將使中央銀行和監(jiān)管當(dāng)局騰出更多的時(shí)間和空間，以更細(xì)的分工專司其職，迅速提升貨幣政策和銀行監(jiān)管的專業(yè)化水平，從而加快金融改革與發(fā)展的進(jìn)程。

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