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2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記(44)

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第四節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

  【本節(jié)考點(diǎn)】

  (1)預(yù)算編制制度

  (2)預(yù)算執(zhí)行制度。

  【本節(jié)內(nèi)容】

  政府預(yù)算制度,是財(cái)政運(yùn)行的基本規(guī)則,是有關(guān)政府預(yù)算活動(dòng)的各種法規(guī)制度,是納稅人及其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)控制財(cái)政活動(dòng)的機(jī)制。

  政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心,是財(cái)政賴以存在的基礎(chǔ),是國(guó)家政治體制的重要組成部分。

  政府預(yù)算制度,一般是通過(guò)“預(yù)算法”的形式予以確定。

  (一)預(yù)算編制制度

  1.建立部門預(yù)算制度

  (1)部門預(yù)算的含義:部門預(yù)算,是指政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要,由基層單位開始編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。

  【注1】部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。

  【注2】部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。

  部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

  【注3】支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。其中,

  基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理。

  項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序,納入項(xiàng)目庫(kù),編制中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)劃,結(jié)合財(cái)力狀況,在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上,編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。

  【注4】建立部門預(yù)算制度的重要意義。

 、賹(shí)行綜合預(yù)算,統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán),實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性,增強(qiáng)了預(yù)算的透明度,提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性。

 、谕ㄟ^(guò)加強(qiáng)結(jié)余資金管理、引入績(jī)效評(píng)價(jià)等,增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性,提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。

 、鄞_立了部門作為部門預(yù)算主體的地位,承擔(dān)著預(yù)算管理責(zé)任,部門財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合,有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力,有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展。

 、茴A(yù)算從基層編起,經(jīng)過(guò)部門審核匯總、財(cái)政綜合平衡,再報(bào)政府審定、人大審批,使預(yù)算形成的鏈條更加嚴(yán)密,增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化,預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng),有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門的用財(cái)行為。

  【例題15::2012年單選】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理采用的基本制度是().

  A.單式預(yù)算制度

  B.復(fù)式預(yù)算制度

  C.部門預(yù)算制度

  D.績(jī)效預(yù)算制度

  【答案】C

  2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

  財(cái)政部決定從2011年1月1日起,將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

  自2011年1月1日起,中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入,納入財(cái)政專戶管理,收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行;

  中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國(guó)庫(kù),支出通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中,交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理;中央部門收取的主管部門集中收入、國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈(zèng)收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

  【例題16:多選】部門預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算的編制應(yīng)()。

  A.優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目

  B.實(shí)行定員定額管理

  C.合理排序

  D.科學(xué)論證

  E.按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間排序原則

  【答案】ACD

  【例題17:?jiǎn)芜x】自2011年1月1日起,中央各部門各單位的()作為本部門的事業(yè)收入,納入財(cái)政專戶管理。

  A教育收費(fèi)

  B利息收入

  C捐贈(zèng)收入

  D交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入

  【答案】A

  (二)預(yù)算執(zhí)行制度(建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度)

  預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分,是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  1.建立國(guó)庫(kù)集中收付制度:以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。其內(nèi)容包括:

  (1)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

  (2)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式:所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

  (3)改變財(cái)政資金分散撥付方式

  2.實(shí)行政府采購(gòu)制度

  政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中為主,分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。實(shí)行政府采購(gòu)制度,要科學(xué)編制政府采購(gòu)年度預(yù)算,為政府采購(gòu)提供有效依據(jù),提高政府采購(gòu)的效率和效益。

  【例題18—單選】我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)行實(shí)行()的機(jī)制。

  A.分散為主,集中為輔

  B.集中為主,分散為輔

  C.集中為主

  D.分散為主

  【答案】B

  【例題19—多選】在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下,各執(zhí)收單位的所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入()。

  A.國(guó)庫(kù)

  B.財(cái)政專戶

  C.各單位賬戶

  D.執(zhí)收單位賬戶E.過(guò)渡賬戶

  【答案】AB

  【本章重要考點(diǎn)總結(jié)】

  1、政府預(yù)算的具體含義(形式上、內(nèi)容上、政治上、本質(zhì)上)

  2、政府預(yù)算的原則(6個(gè))

  3、政府預(yù)算的分類(6類)

  4、我國(guó)政府預(yù)算職權(quán)的劃分(各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人大常委會(huì)、各級(jí)人民政府、各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門、各單位、審計(jì)機(jī)關(guān))

  5、我國(guó)政府預(yù)算體系的構(gòu)成(公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算)

  6、我國(guó)政府預(yù)算的編制制度(部門預(yù)算制度,預(yù)算外資金納入預(yù)算管理)

  7、我國(guó)政府預(yù)算的執(zhí)行制度(國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度)

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