全套筆記：2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記匯總

第三節(jié) 我國政府預(yù)算體系

　　【本節(jié)考點】

　　(1)公共財政預(yù)算

　　(2)政府性基金預(yù)算

　　(3)國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　(4)社會保障預(yù)算。

　　【本節(jié)內(nèi)容】

　　按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度的要求，我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

　　1.公共財政預(yù)算

　　公共財政預(yù)算，亦即一般預(yù)算，是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

　　(1)公共財政預(yù)算收入，主要包括稅收收入和非稅收入。其中稅收占90%左右，非稅收入占10%左右。

　　【注】非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入等。

　　(2)公共財政預(yù)算支出

　　【注】目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預(yù)算而言的。

　　【例題12：單選】納入公共財政預(yù)算的非稅收入不包括()

　　A行政事業(yè)性收費

　　B罰沒收入

　　C國有資本經(jīng)營收入

　　D社會保險基金收入

　　【答案】D

　　2.政府性基金預(yù)算

　　(1)政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

　　(2)政府性基金預(yù)算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

　　政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，�？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　【例題13：2012多選】政府性基金預(yù)算的管理原則有()。

　　A.以支定收

　　B.統(tǒng)籌使用

　　C.以收定支

　　D.�？顚Ｓ�

　　E.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

　　【答案】CDE

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　(1)國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

　　【注】國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　(2)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

　　(3)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則。

　　一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。

　　二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預(yù)算相互銜接)

　　三是分級編制、逐步實施。

　　(4)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。

　　(5)從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)。

　　【2013年新增:P101第6段�！蛾P(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出：全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴(kuò)大國有資本上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例(20%;15%;10%;5%;0)上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出�！�

　　4.社會保障預(yù)算

　　社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算。

　　2010年國務(wù)院決定試編，2013年正式提交全國人大。

　　(1)指導(dǎo)思想和原則。

　　社會保險基金預(yù)算堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。社會保險基金預(yù)算遵循以下基本原則：

　�、僖婪ń�，規(guī)范統(tǒng)一。

　�、诮y(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。

　�、蹖ｍ椈�，�？顚Ｓ�。

　�、芟鄬Κ毩ⅲ袡C(jī)銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，但公共財政預(yù)算可補(bǔ)助社會保險金)。

　�、菔罩胶�，留有結(jié)余。

　　(2)編制范圍。

　　社會保險基金預(yù)算按險種分別編制。

　　(3)編制方法。

　　(4)編報和審批。全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

　　(5)執(zhí)行和調(diào)整。

　　社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。

　　(6)決算。

　　全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

　　【注：四類預(yù)算之間的關(guān)系，2013年變化的內(nèi)容】

　　四類預(yù)算分別是政府憑借不同身份或基于不同的受托管理關(guān)系，從不同渠道籌集資金用于相應(yīng)的支出。

　　社會保障基金預(yù)算不能用于平衡公共財政預(yù)算;

　　公共財政預(yù)算中安排了大量的社會保障支出;國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算中，都可以調(diào)劑部分資金用于社會保障。

　　公共財政預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)。

　　【例題14，多選】我國完整的政府預(yù)算體系包括()。

　　A.政府性基金預(yù)算

　　B.公共財政預(yù)算

　　C.建設(shè)性預(yù)算

　　D.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　E.社會保障預(yù)算

　　【答案】ABDE

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