點(diǎn)擊查看：雄鷹網(wǎng)校獨(dú)家：2014經(jīng)濟(jì)師《中級財稅》講義匯總

　　>>>點(diǎn)擊在線免費(fèi)試聽　　　　講義下載　　　　點(diǎn)擊進(jìn)入報名頁面

　　第二節(jié) 財政職能

　　本節(jié)主要內(nèi)容

　　財政職能體現(xiàn)財政的本質(zhì)要求.

　　一、資源配置職能

　　(一)財政資源配置職能的含義

　　1、定義

　　資源配置是通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　2、財政資源配置的主體：政府

　　財政資源配置要有效率.

　　資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實中的效率。

　　3、財政資源配置的必要性：

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，兩個原因：

　　一是許多社會公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足，

　　二是市場配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動主體往往容易從自身的當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們走入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。

　　市場配置和財政配置相結(jié)合，才能達(dá)到資源最優(yōu)配置。

　　(二)財政資源配置方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。實際上是一種政治程序。

　　1、公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財政分配格局的原則是效率。在實踐中它是通過政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。

　　2、政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產(chǎn)品，就通過公共預(yù)算和預(yù)算外資金向公共部門提供資金。但政府的資金是通過法律法規(guī)從再生產(chǎn)領(lǐng)域取得的。公共部門則從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)與管理。因此，公共部門的組織和管理對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有重要的意義。

　　3、政府通常通過稅收手段來籌措資金.

　　4、公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，資源配置方式實質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

　　第一，公共產(chǎn)品需求表達(dá)的困難。

　　由于消費(fèi)者有搭便車的行為，政府就無法得知其真實的需求.

　　由于種種原因，提供公共產(chǎn)品的成本和收益難以計算，所以公共產(chǎn)品的成本和收益是外部化的.

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　提供公共產(chǎn)品的部門有單邊壟斷的性質(zhì).

　　應(yīng)建立激勵約束機(jī)制.

　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　要實現(xiàn)效率改進(jìn)，即帕累托效率改進(jìn)，也就是假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。

　　實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。包括：決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;文官晉升制度;決策信息的收集傳送制度;公共產(chǎn)品的效率評估制度;政府的收入和支出制度;審計監(jiān)督制度。

　　實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　(五)資源配置職能的范圍

　　1、公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。

　　根據(jù)效率法則，公共產(chǎn)品的成本應(yīng)等于每個消費(fèi)者的收益之和.

　　如公共產(chǎn)品提供不足，就會發(fā)生擁擠的情況.那么，就需要收費(fèi).

　　2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：如教育、醫(yī)療等。

　　政府參與資源配置，但消費(fèi)者也要支付一定成本.

　　生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品是政府職能的延伸.

　　3、天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。

　　(六)財政資源配置職能的主要內(nèi)容

　　1、調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　這體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高低.

　　此比例高低取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比重.

　　2、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其主要手段是通過稅收、投資、財政補(bǔ)貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

　　3、調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。

　　【例題：單選題】財政在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)時發(fā)揮的財政職能是( )。(2011年真題)

　　A.收入分配職能

　　B.資源配置職能

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

　　【答案】B

　　【例題：單選題】實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是(　)，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

　　A.完善公共部門的組織制度和激勵約束制度

　　B.完善民主、科學(xué)的財政決策機(jī)制

　　C.完善所得稅制度

　　D.完善事業(yè)單位撥款制度

　　【答案】A

　　相關(guān)推薦：

　　考試吧特別策劃：2014年經(jīng)濟(jì)師考試報考指南

　　2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財政稅收》難度分析

　　2014經(jīng)濟(jì)師考試《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》重點(diǎn)知識匯總