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　　第一章 公共財政與財政職能

　　一、本章考情分析

　　本章近年考試題型主要是單項選擇題和多項選擇題。其中，單項選擇題3題，多項選擇題2題。分值共7分。

　　二、本章主要內(nèi)容

　　(一)公共產(chǎn)品與公共財政理論

　　(二)財政的職能

　　第一節(jié)　公共產(chǎn)品與公共財政理論

　　本節(jié)主要內(nèi)容

　　公共財政的理論基礎是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論。

　　一、公共產(chǎn)品的概念和特征

　　1、概念：

　　美國經(jīng)濟學家薩謬爾森的定義：

　　純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個人消費這種產(chǎn)品不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少。

　　如：國防等。

　　2、特征:

　　(一)效用的不可分割性。

　　公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團享用。

　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。但公共產(chǎn)品的效用仍是不可分割的。

　　(二)受益的非排他性。

　　某個人或集團對公共產(chǎn)品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共產(chǎn)品。也不會減少其他個人或集團消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如：航海中的燈塔。

　　即使拒絕為公共產(chǎn)品付款的人，也仍不能不享用公共產(chǎn)品。如：拒絕繳納國防費的人，仍在國防保障范圍內(nèi)。

　　(三)取得方式的非競爭性。

　　某一個人或經(jīng)濟組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用。消費者的增加不引起成本的增加，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。如國防。

　　這可能形成”免費搭車者”，即獲得公共產(chǎn)品的消費者無需通過市場采取出價競爭的方式.

　　(四)提供目的的非盈利性。

　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。

　　公共產(chǎn)品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。

　　進一步認識公共產(chǎn)品：

　　(1)"混合產(chǎn)品"：三種情況下屬于混合產(chǎn)品：兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征;不完全的公共產(chǎn)品;不完全的私人產(chǎn)品。如：教育。

　　(2)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

　　(3)公共產(chǎn)品可以是物質(zhì)產(chǎn)品，也可以是非物質(zhì)產(chǎn)品：精神產(chǎn)品、無形產(chǎn)品等。

　　(4)公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府提供，因此，這就決定了政府財政支出的范圍。

　　【例題：多選題】公共產(chǎn)品的特征包括( )。(2010年真題)

　　A.效用的不可分割性

　　B。取得方式的競爭性

　　C.受益的排他性

　　D.提供主體的市場性

　　E.提供目的的非盈利性

　　【答案】AE

　　【例題：單選題】關于公共產(chǎn)品的說法，正確的是( )。(2011年真題)

　　A.公共產(chǎn)品效用可以分割

　　B.居民不付費便不能享用公共產(chǎn)品

　　C.增加一個消費者，公共產(chǎn)品的邊際成本等于零

　　D.公共產(chǎn)品的提供應實現(xiàn)利潤的最大化

　　【答案】C

　　二、市場失靈與公共財政

　　市場經(jīng)濟條件下，資源配置的主體是市場，而不是政府。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。

　　市場失靈表現(xiàn)在許多方面：

　　1.公共產(chǎn)品缺失

　　2.外部效應

　　外部效應是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益。

　　政府有責任糾正外部效應問題，包括行使財政收支政策在內(nèi)的非市場調(diào)節(jié)方式，從而進一步確定財政收支的范圍.

　　3.不完全競爭：形成壟斷

　　4.收入分配不公

　　5.經(jīng)濟波動與失衡

　　因此，在市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，是以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

　　【例題：單選題】在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，財政存在的前提是(　)。

　　A.社會產(chǎn)品　　 　　B.社會再生產(chǎn)

　　C.市場失靈　　 　　D.貨幣流通

　　【答案】C

　　【例題：單選題】個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或其他經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益，稱為( )。(2010真題)

　　A.成本收益不協(xié)調(diào)

　　B.不完全競爭

　　C.外部效應

　　D.經(jīng)濟失衡

　　【答案】C

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