(二)基礎設施投資

　　1、基礎設施投資的性質：

　　基礎設施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”一般特征。

　　基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎設施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成。

　　2、基礎設施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。

　　由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：

　　關系國計民生的重大項目―――如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調

　　維護國家安全的需要―――――如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路

　　反壟斷的需要

　　(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

　　如：貸款修路，收費還貸

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式：如：高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產(chǎn)業(yè)等

　　(4)政府投資、法人團體運作：政府擁有最終決策權，法人團體擁有經(jīng)營權。如：道路、港口、中小型機場等

　　(5)BOT投資方式(建設-經(jīng)營-轉讓投資方式)：政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團，組建項目經(jīng)營公司進行建設經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權歸政府。

　　3、財政投融資制度―――政策性金融

　　(1)含義：是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也稱為政策性金融

　　(2)意義：

　　在向市場經(jīng)濟體制轉換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調整產(chǎn)業(yè)結構，提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。

　　財政投融資不意味著無償貸款，財政投融資是發(fā)揮政府在基礎產(chǎn)業(yè)部門投融資中作用的最佳途徑。

　　(3)財政投融資的基本特征

　�、儇斦�投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　�、谪斦�投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎產(chǎn)業(yè)部門融資

　　主要范圍是向那些需要政府給與扶持或保護的產(chǎn)品或直接由政府控制定價的基礎性產(chǎn)業(yè)融資

　�、塾媱澬耘c市場機制相結合

　　財政投融資應以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調整作用

　　財政投融資既可以通過財政的投資預算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機構獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取

　�、茇斦�投融資由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

　　政策性金融機構是執(zhí)行有關長期性投融資政策的機構，是政府投資的代理人

　　一般來說，政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成，為此需要在預算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預算分開。

　�、葚斦�投融資的預算管理比較靈活

　　在預算年度內(nèi)，國家預算的調整，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無需主管部門的審批。