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第三十章 行政

第四節(jié) 行政復(fù)議和行政訴訟

　　行政復(fù)議：

　　1.概念

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

　　2.特征

　　(1)是行政機(jī)關(guān)的行政行為。

　　(2)是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為。

　　(3)以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。

　　(4)是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的。

　　3.基本制度

　　(1)一級(jí)復(fù)議制度

　　對(duì)復(fù)議決定不服，不能再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)書面復(fù)議制度

　　原則上進(jìn)行書面審查，特殊情況下，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

　　(3)依法復(fù)議不調(diào)解制度

　　(4)復(fù)議不停止執(zhí)行制度

　　例外：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(5)被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度

　　被申請(qǐng)人承擔(dān)對(duì)具體行政行為合法性和適當(dāng)性的舉證責(zé)任。舉證范圍包括事實(shí)證據(jù)和規(guī)范性文件。在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。

　　行政訴訟：

　　1.行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。

　　2.特征

　　(1)由人民法院統(tǒng)一受理和審理。

　　(2)只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　(3)行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。

　　(4)審理方式原則上為開庭審理。

　　3.基本原則

　　(1)當(dāng)事人選擇復(fù)議原則

　　在沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議直接向法院起訴。

　　(2)審查具體行政行為合法性原則

　　對(duì)比學(xué)習(xí)行政復(fù)議的審查范圍。

　　(3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

　　例外：①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;③法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(4)行政訴訟不適用調(diào)解原則

　　行政訴訟和行政賠償訴訟是兩種性質(zhì)的訴訟，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　(5)司法變更權(quán)有限原則

　　行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　(6)被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則

　　①舉證責(zé)任包括：一是由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān);二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。

　�、谂e證責(zé)任倒置：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　�、墼谠V訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　④原告僅對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);其他事項(xiàng)。

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