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第九章 政府預算管理

第三節(jié)　政府預算編制的管理

　　一、政府預算編制的原則與程序

　　(一)政府預算編制的原則

　　1、符合國家的法律法規(guī)和政策;

　　2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求;

　　3、預算分配要統(tǒng)籌兼顧、確保重點;

　　4、預算編制要求及時、完整和真實。

　　(二)政府預算編制的程序

　　政府預算編制的程序，是指預算編制的步驟。一般分為兩個階段，一是測算收支指標，二是編制預算草案。

　　二、政府預算收支測算的基本方法

　　財政部門對各項預算收支進行的測算可分為兩個步驟，即匡算和具體測算。

　　1、 匡算是采用“算大帳”的辦法，確定下一年度的各項預算收支的數(shù)額。

　　具體測算則是在匡算的基礎上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟指標和預算定額，分別各部門、各單位，對各項預算收支指標分科目分項目逐項進行具體測算，以求得更為準確的預算指標數(shù)額。

　　我國預測政府預算收支指標的基本方法主要有以下幾種：

　　(1)基數(shù)法：其計算公式為：

　　計劃年度某項預算收入或支出數(shù)額=某項預算收入或支出的上年基數(shù)+/―計劃年度各項增減因素對預算收支的影響

　　(2)系數(shù)法：絕對數(shù)系數(shù)和增長速度系數(shù)。

　　(3)比例法：

　　(4)定額法：

　　(5)綜合法：

　　(6)零基預算法：基本做法：核實基本數(shù)據(jù)，提供編制預算的可靠依據(jù);確定單位的預算定額，依據(jù)定額計算出正常經(jīng)費;根據(jù)需要和可能確定專項經(jīng)費。

　　(7)標準收支法。

　　三、部門預算的編制

　　(一)部門預算的含義

　　其基本含義有三點：

　　一是以部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起;

　　二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托;

　　三是部門本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預算會計單位為預算部門。

　　(二)、部門預算的原則

　　1、合法性原則

　　2、真實性原則

　　3、完整性原則

　　4、科學性原則

　　5、穩(wěn)妥性原則

　　6、重點性原則

　　7、透明性原則

　　8、績效性原則

　　(三)部門預算的基本內(nèi)容

　　1、部門收入預算的內(nèi)容

　　具體包括：

　　(1)財政撥款收入：

　　(2)事業(yè)收入;

　　(3)上級補助收入;

　　(4)事業(yè)單位經(jīng)營收入;

　　(5)附屬單位上交收入。

　　(6)用事業(yè)基金彌補收支差額

　　(7)其他收入。

　　2、部門支出預算的內(nèi)容

　　按支出的管理要求劃分，可分為基本支出和項目支出。

　　(1)基本支出預算

　　基本支出預算是為保障行政事業(yè)單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務所必需的開支而編制的預算，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，是部門支出預算的主要組成部分。

　　編制基本支出預算的總體目標：合理界定需要政府提供財力保障的預算單位范圍，以及各部門或單位完成日常工作任務所需基本支出范圍;逐步建立和完善定員定額與實物費用定額相結(jié)合的定額標準體系。

　　基本支出預算的編制原則是：

　　①、綜合預算的原則。

　　②、優(yōu)先保障的原則。

　�、�、定員定額管理的原則。

　　2、項目支出預算

　　(1)、按項目類別劃分：國務院已研究確定項目、經(jīng)常性專項業(yè)務費項目、跨年度支出項目、其他項目(2)、按項目屬性劃分：新增項目、延續(xù)項目

　　項目支出預算的編制原則是：

　　(1)、綜合預算的原則。

　　(2)、科學論證、合理排序的原則。

　　(3)、追蹤問效的原則。

　　四、總預算的編制

　　我國政府預算包括中央總預算和地方總預算。

　　(一)、中央總預算的編制

　　中央總預算的編制內(nèi)容包括：中央各部門的預算組成、地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補助的數(shù)額、國內(nèi)外債務收入及還本支出。中央預算草案由財政部匯總編制，報國務院審核，提交全國人大審查和批準。

　　(二)、地方總預算的編制

　　地方預算草案由地方各級政府財政部具體編制，經(jīng)過本級政府審定后，提請本級人民代表大會審查批準。同時，財政部匯總地方預算草案，提請全國人民代表大會審查。

　　五、政府預算的審查批準經(jīng)濟師

　　中央政府預算草案由財政部負責編制，全國預算草案需由財政部匯編。

　　財政部在編制中央預算草案和匯總地方總預算草案之前，必須對中央各主管部門上報的部門預算以及省、自治區(qū)、直轄市上報的地方總預算進行審查。

　　各級人民代表大會審查批準預算的過程分為兩個階段：

　　1、初審階段：

　　2、審查和批準階段

　　各級預算經(jīng)各級人代會批準后，財政部門應及時辦理批復預算手續(xù)，以保證各級預算的執(zhí)行。財政部門應自各級人民代表大會批準本級預算之日起30日內(nèi)向所屬各部門批復預算，各部門應在財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)，向所屬單位批復預算。

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