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2020年初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn):行政爭(zhēng)議糾紛解決途徑

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2020年初級(jí)會(huì)計(jì)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)匯總

  【主要內(nèi)容】

  行政爭(zhēng)議糾紛解決途徑的選擇、行政復(fù)議的受案范圍、行政復(fù)議的管轄、行政復(fù)議的申請(qǐng)、行政復(fù)議的審查、行政復(fù)議決定

  【所屬章節(jié)】

  《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》第一章 總論

  【知識(shí)詳解】

  考點(diǎn):行政爭(zhēng)議糾紛解決途徑的選擇

  【提示1】行政爭(zhēng)議糾紛的核心特征是爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人是行政主體。

  【提示2】行政復(fù)議和行政訴訟的核心區(qū)別是解決糾紛的“裁判”不同:行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)“裁判”,行政訴訟是法院當(dāng)“裁判”。

  1. 一般案件:或議或訴

  (1)除另有規(guī)定外,對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

  (2)先申請(qǐng)復(fù)議的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi),不得向人民法院提起訴訟。(議中不訴)

  (3)公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請(qǐng)行政復(fù)議。(已經(jīng)訴不得議)

  2. 征稅行為:先議后訴(復(fù)議前置)

  (1)什么是征稅行為?

  ①稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為;

 、诙悇(wù)機(jī)關(guān)作出的征收稅款、加收滯納金的決定;

  ③扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

  (2)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服的,應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以再向人民法院提起行政訴訟。

  考點(diǎn):行政復(fù)議的受案范圍

  1. 基本規(guī)定

公民、法人或者其他組織“不服”的對(duì)象

能否申請(qǐng)行政復(fù)議

具體行政行為(例如,行政主體對(duì)外部相對(duì)人作出的行政處罰決定)

抽象行政行為

具體行政行為所依據(jù)的“規(guī)定”:

(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定

(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定

(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定

在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)

法律、法規(guī)、規(guī)章

×

內(nèi)部行政行為(行政處分、人事處理決定)

×

行政主體作出的并非行使行政管理職權(quán)的行為

×

  2. 《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定

  (1)申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服,可以提出行政復(fù)議申請(qǐng):

  ①征稅行為(復(fù)議前置);

 、谛姓S可、行政審批行為;

 、郯l(fā)票管理行為,包括發(fā)售、收繳、代開(kāi)發(fā)票等;

 、芏愂毡H胧(qiáng)制執(zhí)行措施;

 、菪姓幜P行為,包括罰款、沒(méi)收財(cái)物和違法所得、停止出口退稅權(quán);

 、薅悇(wù)機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的行為,主要包括不依法開(kāi)具、出具完稅憑證,不依法予以行政賠償,不依法予以行政獎(jiǎng)勵(lì);

  ⑦資格認(rèn)定行為;

 、嗖灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保行為;

 、嵴畔⒐_(kāi)工作中的具體行政行為;

  ⑩納稅信用等級(jí)評(píng)定行為;

  ⑪稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為;

  ⑫稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

  【提示】此處老師手寫(xiě)板有誤,應(yīng)為“先議后訴”。

  (2)申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定(不含規(guī)章)的審查申請(qǐng):

 、賴(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定;

 、谄渌骷(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定;

  ③地方各級(jí)人民政府的規(guī)定;

 、艿胤饺嗣裾ぷ鞑块T(mén)的規(guī)定。

  考點(diǎn):行政復(fù)議的管轄

  1. 基本規(guī)定

  【提示】甲企業(yè)對(duì)A市B縣人民政府作出的行政處罰決定不服,向A市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議:

  (1)甲企業(yè)是申請(qǐng)人;

  (2)B縣人民政府是被申請(qǐng)人;

  (3)A市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。


被申請(qǐng)人

行政復(fù)議機(jī)關(guān)

一個(gè)上級(jí)

地方各級(jí)人民政府(不包括省級(jí)以上)

上一級(jí)人民政府

(1)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)

(2)國(guó)家安全機(jī)關(guān)

上一級(jí)主管部門(mén)

計(jì)劃單列市(如青島市)稅務(wù)局

國(guó)家稅務(wù)總局

(1)稅務(wù)所(分局)

(2)各級(jí)稅務(wù)局的稽查局

所屬稅務(wù)局

兩個(gè)上級(jí)

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)

(1)該部門(mén)的本級(jí)人民政府

(2)上一級(jí)主管部門(mén)

“自己反省”

國(guó)務(wù)院部門(mén)(例如,國(guó)家稅務(wù)總局)

作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)

對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟,也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決

省級(jí)人民政府

作出該具體行政行為的省級(jí)人民政府

  2.稅務(wù)行政復(fù)議管轄的幾個(gè)細(xì)化規(guī)定

  (1)對(duì)兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向共同上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

  (2)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

  (3)對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

  (4)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;但對(duì)已處罰款和加處罰款都不服的,一并向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

  考點(diǎn):行政復(fù)議的申請(qǐng)

  1.時(shí)間

  公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

  2.形式:可以書(shū)面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)。

  3.費(fèi)用:行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

  4.行政復(fù)議參加人:包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人(不包括行政復(fù)議機(jī)關(guān))。

  5.申請(qǐng)復(fù)議的前提條件

  (1)公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

  (2)申請(qǐng)人對(duì)征稅行為不服申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的,必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限,先繳納或者解繳稅款及滯納金,或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

  (3)申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款,再申請(qǐng)行政復(fù)議。

  6.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:

  (1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

  (2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

  (3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;

  (4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

  考點(diǎn):行政復(fù)議的審查

  1.行政復(fù)議的舉證責(zé)任,由被申請(qǐng)人承擔(dān)。

  2.行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查(不開(kāi)庭)的方法。

  3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議工作人員參加。

  4.聽(tīng)證程序

  (1)對(duì)重大、復(fù)雜的案件,申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以采取聽(tīng)證的方式審理。

  (2)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

  (3)聽(tīng)證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定。

  (4)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽(tīng)證筆錄內(nèi)容。

  5.審查范圍

  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查被申請(qǐng)人的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性。

  6.行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回

  (1)申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出以前撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意,可以撤回。

  (2)申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng);但申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

  7.被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為

  行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的,不影響行政復(fù)議案件的審理。但申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外。

  考點(diǎn):行政復(fù)議決定

  1.決定期限:60日+30日

  (1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

  (2)情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

  2.決定類型

決定類型

適用情形

主決定

決定維持

具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)

決定在一定期限內(nèi)履行

被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)

決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法

(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的

(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的

(3)違反法定程序的

(4)超越或者濫用職權(quán)的

(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?/P>

從決定

責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

(1)決定撤銷或確認(rèn)違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

(2)被申請(qǐng)人原則上不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為

  3.依據(jù)不合法

  行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人的具體行政行為時(shí),認(rèn)為其依據(jù)不合法:

  (1)本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

  (2)本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序逐級(jí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

  (3)處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。

  4.生效

  行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。

 

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