我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第(二)款規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合“能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外�！边@個(gè)“成本”的概念是什么，如何在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)判定某一投標(biāo)價(jià)格低于成本?標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本之間的關(guān)系是一個(gè)什么樣的關(guān)系?這些問(wèn)題以前總是被忽視，但確實(shí)是比較重要的問(wèn)題。

　　一、我們要明確在建筑市場(chǎng)中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度所要達(dá)到的主要目標(biāo)。

　　在建筑市場(chǎng)中采用招標(biāo)投標(biāo)方式，最明顯的表現(xiàn)就是建筑產(chǎn)品供給者(即施工企業(yè))之間的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)，則是價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)建筑產(chǎn)品供給者相互之間的競(jìng)爭(zhēng)降低建筑產(chǎn)品的價(jià)格，無(wú)疑有利于需求者(業(yè)主)節(jié)約投資、提高投資效益。從業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的選擇來(lái)看，其基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)”。一般而言，業(yè)主希望所選擇的施工企業(yè)報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有生產(chǎn)質(zhì)量較好的建筑產(chǎn)品的能力;同時(shí)，為了盡可能減少和避免業(yè)主、自身的風(fēng)險(xiǎn)，還希望施工企業(yè)具有良好的社會(huì)信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況。但是，這種競(jìng)爭(zhēng)并不是無(wú)規(guī)則、無(wú)限制的。任何產(chǎn)品的價(jià)格與其價(jià)值都有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，成本是價(jià)格的最低限。施工企業(yè)為了維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)還需要獲得一定的利潤(rùn)，也就是說(shuō)，施工企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)并不是簡(jiǎn)單的"讓利"行為。否則，將導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值在不同部門(mén)和企業(yè)之間的不合理轉(zhuǎn)移，由此而實(shí)現(xiàn)的交換是不平等交換。因此，施工企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)主要是通過(guò)不同施工企業(yè)個(gè)別勞動(dòng)消耗水平之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是在建筑市場(chǎng)中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制所要達(dá)到的主要目標(biāo)。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)的最終效果

　　不同施工企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平總是有差異的，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，一般總是在特定建筑產(chǎn)品上個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的施工企業(yè)獲勝。不同施工企業(yè)個(gè)別勞動(dòng)消耗水平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果自然是優(yōu)勝劣汰，這正是招標(biāo)投標(biāo)的宗旨。凡是總體個(gè)別勞動(dòng)消耗水平低于社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平的施工企業(yè)，就能繼續(xù)生存、發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)能力;反之，那些總體個(gè)別勞動(dòng)消耗水平高于社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平的施工企業(yè)，就將停滯、萎縮、直至淘汰。其結(jié)果將對(duì)原有生產(chǎn)力資源進(jìn)行合理的重新組合，有利于促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高。因此在建筑市場(chǎng)中通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工企業(yè)，可以促使施工企業(yè)為了企業(yè)的生存和發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高企業(yè)的管理永平，從而提高整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這真是招標(biāo)投標(biāo)的最終效果。

　　三、個(gè)別成本與社會(huì)平均成本

　　由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約了施工企業(yè)降低個(gè)別勞動(dòng)消耗成本的積極性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和“2000定額”的出臺(tái)給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現(xiàn)自己優(yōu)勢(shì)的舞臺(tái)�！�2000定額”的編制遵循了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)的完全分離，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則、參照耗量、放開(kāi)價(jià)格、合同定價(jià)”的計(jì)價(jià)模式，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)參與各方以工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，參照消耗量定額，結(jié)合自己的綜合情況，以自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)的模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)將根據(jù)自己先進(jìn)的勞動(dòng)消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量水平，競(jìng)爭(zhēng)成本、利潤(rùn)，通過(guò)價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。

　　所以，我們現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)中所稱(chēng)的“讓利幅度”、“總價(jià)浮動(dòng)率”、或“材料浮動(dòng)率”都是不科學(xué)的說(shuō)法，我們現(xiàn)在采用的“百分制評(píng)標(biāo)辦法”、“二階段評(píng)標(biāo)辦法”也是不科學(xué)的辦法。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，在其他各項(xiàng)條件均滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以投標(biāo)價(jià)格最低的中標(biāo)。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會(huì)平均水平，招標(biāo)人一般都根據(jù)定額編制標(biāo)底，所以標(biāo)底反映的成本是社會(huì)平均成本;而投標(biāo)價(jià)格中的成本反映的是施工企業(yè)的個(gè)別成本。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)方式中，對(duì)于超過(guò)標(biāo)底過(guò)多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮，對(duì)低于標(biāo)底的投標(biāo)則應(yīng)區(qū)別情況，這樣的招標(biāo)投標(biāo)才能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)公平公正的原則。而將低于標(biāo)底的投標(biāo)排除在中標(biāo)范圍之外，是不符合國(guó)際上通行作法的，也不符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。：作為招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)，我們應(yīng)當(dāng)要有市場(chǎng)化的頭腦，招標(biāo)投標(biāo)的目的歸根結(jié)底是為了通過(guò)市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，我們應(yīng)該建議業(yè)主采用國(guó)際上通用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，來(lái)體現(xiàn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性。

　　成本是投標(biāo)價(jià)格的最低限，定額水平反映的是社會(huì)平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個(gè)別消耗量水平，施工企業(yè)的個(gè)別消耗量水平必須低于社會(huì)平均消耗量水平才能在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)必定在標(biāo)底之下，但是否低于它自己的成本價(jià)就不能簡(jiǎn)單地依據(jù)標(biāo)底下浮某一幅度來(lái)判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑?biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^(guò)低的投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)，規(guī)定對(duì)低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)�。因�(yàn)�，第一，我們無(wú)法確定施工企業(yè)的成本是多少;第二，如果我們認(rèn)為施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格異常的低，但施工企業(yè)為了中標(biāo)，否認(rèn)他們的投標(biāo)價(jià)格低于成本，我認(rèn)為我們還是應(yīng)該接受他的投標(biāo)價(jià)格。因?yàn)�，投�?biāo)人可以對(duì)某個(gè)合同低于其真實(shí)成本投標(biāo)和承包，而在多個(gè)合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標(biāo)則無(wú)法在市場(chǎng)生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標(biāo)書(shū)中，自己承諾他們的投標(biāo)價(jià)格已包含成本、利潤(rùn)、稅金;其次，我們可以通過(guò)嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免沒(méi)有能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)，來(lái)預(yù)防某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我缘陀诔杀緝r(jià)搶標(biāo)。同時(shí)可通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律手段，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的管理，完善招標(biāo)文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強(qiáng)中標(biāo)后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來(lái)盡可能減少和避免業(yè)主自身的風(fēng)險(xiǎn)。

　　標(biāo)底、投標(biāo)價(jià)格和成本是三個(gè)截然不同的概念，其內(nèi)涵是非常豐富的。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，我們的建筑市場(chǎng)將完全轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)也必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在招標(biāo)投標(biāo)管理上轉(zhuǎn)換觀念，真正符合建筑市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在新的形勢(shì)下，不管是招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)，還是造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都要從基本概念出發(fā)，在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法選擇承包單位，不斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化，不斷提高施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的真正目標(biāo)。