2 目前我國(guó)建筑工程造價(jià)管理體制的局限性

　　目前，我國(guó)普遍采用的工程造價(jià)管理模式，是靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式，即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額，實(shí)行價(jià)格管理(地區(qū)平均成本價(jià))與分階段調(diào)整市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性也越來(lái)越明顯，并已開(kāi)始制約管理水平的提高與發(fā)展。從宏觀上看，我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)管理體制的局限性具體表現(xiàn)在如幾個(gè)方面：

　　1)工程預(yù)算定額方面：現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補(bǔ)充和完善，但還跟不上價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。

　　2)行業(yè)法規(guī)方面：建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重，例如壓價(jià)承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　　3)管理體系方面：現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價(jià)失控“，三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就對(duì)工程投資估算不實(shí)，資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目，甚至編制虛假的工程概算。有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，形成投資缺口。

　　4)建設(shè)方管理方面：現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全。特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡時(shí)的業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價(jià)，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的合理確定。

　　3 我國(guó)建筑工程造價(jià)管理模式的改革

　　今后的工程造價(jià)管理改革應(yīng)分兩步走，第一步：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格，即國(guó)家建設(shè)部門只規(guī)定工程量的計(jì)算規(guī)則和制定有關(guān)工程量消耗的定額，在此基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)決定工程造價(jià)，其實(shí)質(zhì)是量?jī)r(jià)分離，全面開(kāi)放材料、人工、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格。第二步：國(guó)家只保留工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)工程施工過(guò)程中消耗的人工，材料，機(jī)械臺(tái)班不再作量的規(guī)定。工程招標(biāo)投標(biāo)中運(yùn)用廣泛應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法將工程招投標(biāo)的定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)自主定價(jià)。在改革過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

　　1)政府宏觀調(diào)控，劃分各部門職責(zé)。造價(jià)行政主管部門應(yīng)變直接式服務(wù)為宏觀調(diào)控。行政主管部門、物價(jià)部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門可以通過(guò)宏觀調(diào)控、法律、稅收、利率等方式以達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)行為和市場(chǎng)定價(jià)目的，進(jìn)而起到間接影響投資和區(qū)域分布的作用。政府只要做好宏觀調(diào)控，政策制定和監(jiān)督工作，其余的工作完全可以交給市場(chǎng)，讓“看不見(jiàn)的手”去完成。

　　2)進(jìn)一步完善工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是接受委托、對(duì)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)的確立與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價(jià)成果的中介機(jī)構(gòu)。作為介于政府和市場(chǎng)之間的第三個(gè)度變量，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在激勵(lì)機(jī)制和信息機(jī)制方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但由于我國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)起步晚，與國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，目前還不具備獨(dú)立完成咨詢?nèi)蝿?wù)的能力，業(yè)務(wù)運(yùn)行范圍狹窄，造價(jià)咨詢隊(duì)伍薄弱。要使造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正成為建筑市場(chǎng)的第三方，今后必須大力發(fā)展，進(jìn)一步充實(shí)造價(jià)咨詢能力，提高獨(dú)立完成咨詢業(yè)務(wù)能力，使工程造價(jià)咨詢業(yè)不斷發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)工程造價(jià)管理制度的改革與完善。

　　3)加強(qiáng)工程造價(jià)隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)。首先，對(duì)現(xiàn)階段的高校工程造價(jià)管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)，教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)方式方向等進(jìn)行改革，建立適應(yīng)新的工程造價(jià)管理模式的教學(xué)體制。教育中重視學(xué)生理論與實(shí)際操作的相結(jié)合，提高其技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合能力。其次，加強(qiáng)工程造價(jià)人員的在職培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)其繼續(xù)教育，使其能與工程造價(jià)管理改革同步，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試審核、升級(jí)、注冊(cè)管理制度。并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段激勵(lì)造價(jià)人員自覺(jué)提高自身素質(zhì)。

　　4)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破工程造價(jià)管理工作的瓶頸�，F(xiàn)階段靜態(tài)的工程造價(jià)管理難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)，日益復(fù)雜的分工協(xié)作使成本控制的難度越來(lái)越大。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計(jì)算機(jī)技術(shù)在造價(jià)控制領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸成為突破我國(guó)工程造價(jià)管理工作制約瓶頸的一項(xiàng)利器。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能為變動(dòng)的市場(chǎng)提供及時(shí)的晴雨表，強(qiáng)化多方協(xié)作，為數(shù)據(jù)采集和積累提供了社會(huì)化協(xié)作手段。今后應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)相關(guān)的工程造價(jià)信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算與快速報(bào)價(jià)，加快預(yù)算軟件或報(bào)價(jià)軟件與信息網(wǎng)絡(luò)的整合。使工程造價(jià)管理改革步伐跟上信息時(shí)代一日千里的局勢(shì)。

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