根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》(建標(biāo)1999　1號(hào))的有關(guān)規(guī)定，我國原有的定額計(jì)價(jià)依據(jù)可采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法編制。本人認(rèn)為，當(dāng)前的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的改革不是要不要定額的問題，而是怎樣使用和管理定額、怎樣確定定額水平的問題。

　　從本質(zhì)上說，建設(shè)工程定額是建筑生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。以1998年廣州市修編1992年房屋修繕定額為例，修編后的定額人工水平下降了0.2%，人工造價(jià)上升了0.2%，總造價(jià)水平上升了8.8%。這說明自1992年以來，在房屋修繕專業(yè)當(dāng)中，扣除物價(jià)上漲因素，技術(shù)工人的勞動(dòng)水平提高了，并且廣州市在修繕活動(dòng)當(dāng)中較過去更多地使用了機(jī)械。

　　隨著工程咨詢行業(yè)的蓬勃興起，造價(jià)管理全過程控制的思想也越來越為建設(shè)活動(dòng)當(dāng)事人所接受。工程造價(jià)咨詢業(yè)是因應(yīng)城市分工的更加細(xì)密和專業(yè)而生的。編制全過程計(jì)價(jià)依據(jù)已成為有關(guān)部門的共識(shí)。在我國，現(xiàn)有的基建程序包括有提出項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究、申請(qǐng)建設(shè)用地、編制設(shè)計(jì)文件、工程招標(biāo)、組織工程施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算、工程財(cái)務(wù)核算等。對(duì)應(yīng)地，在工程可行性研究階段編制工程投資估算、在工程初步設(shè)計(jì)階段編制工程設(shè)計(jì)概算、在工程技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制修正概算、在工程施工圖設(shè)計(jì)和工程結(jié)算階段編制工程預(yù)結(jié)算等。在投資控制上，遵循“三不超”——概算不超估算、預(yù)算不超概算、結(jié)算不超預(yù)算。

　　在廣州內(nèi)環(huán)路的工程建設(shè)過程當(dāng)中，引進(jìn)了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)的造價(jià)管理模式——工程量清單招標(biāo)。該管理手段實(shí)行“量價(jià)分離”，工程招標(biāo)的工程量由甲方提供，承包商自行填報(bào)單價(jià)投標(biāo)。工程不設(shè)標(biāo)底，由除最高和最低報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值3% -8%范圍內(nèi)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，之后由專家打分評(píng)標(biāo)得出中標(biāo)單位。在工程結(jié)算階段，增加工程按照其造價(jià)=Σ投標(biāo)時(shí)單價(jià)工程量予以計(jì)算。這種造價(jià)管理模式被證明能夠有效地將工程造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。

　　在定額執(zhí)行強(qiáng)制力上，可分為指令性和指導(dǎo)性兩種。在過去，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國營建筑企業(yè)的經(jīng)營人員是國家工作人員，定額標(biāo)準(zhǔn)具有法定性。在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，各企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平必然不完全一致，造成統(tǒng)一定額下的不完全競爭。為了解決這個(gè)問題同時(shí)兼顧國有建筑企業(yè)行政人員所占比重較大的現(xiàn)實(shí)，定額管理部門采取了降低定額水平的辦法，以利于優(yōu)勢建筑企業(yè)在實(shí)施過程當(dāng)中下浮——這也同時(shí)考慮了甲方的偏好，因?yàn)樵诠こ套稍冃袠I(yè)未曾興起的時(shí)候預(yù)算采取施工單位編制、甲方審核的定價(jià)模式。而甲方不一定具有工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，從避免施工單位受片面壓價(jià)的影響。

　　2001年度，廣州市根據(jù)當(dāng)時(shí)省委李長春書記“降低造價(jià)、提高質(zhì)量”的指示，著手編制了指令性的計(jì)價(jià)依據(jù)——《廣州地區(qū)2001年建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單與報(bào)價(jià)規(guī)則》(試行)和《廣州地區(qū)2001年建筑工程綜合成本指導(dǎo)價(jià)》(試行)。前者是建筑工程計(jì)算規(guī)則，后者是貼近市場的綜合單價(jià)法的定額。與廣州市現(xiàn)行的1999年《建筑工程預(yù)算價(jià)格表》相比，其定額水平提高了。這也是適應(yīng)市場化的需求。

　　根據(jù)國家計(jì)委1996年《中國人員、資源和環(huán)境報(bào)告》估計(jì)，我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為1.5-1.8億人。這些人一部分進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分進(jìn)入城市的建筑業(yè)和制造業(yè)。由于勞動(dòng)力的過剩，導(dǎo)致定額人工水平提高。另外，實(shí)施雙休日和黃金周對(duì)生產(chǎn)效率也有影響。實(shí)施雙休日和黃金周前，建筑企業(yè)每月平均工作天為25.5天，實(shí)施后平均工作天為21.17天，這樣勞動(dòng)效率明顯提高了。

　　定額水平的取定首先要考慮社會(huì)的穩(wěn)定，其次才是供求關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)造一種競爭的環(huán)境，不能夠保護(hù)落后，但是要兼顧社會(huì)效益。具體地說，失業(yè)率一般不能高于5%的警戒線，在“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)依據(jù)改革當(dāng)中，要在保證工程量的前題下保證建筑功能和安全，其次通過技術(shù)進(jìn)步提高建筑水平。工程量的確定涉及到國家強(qiáng)制性建筑規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以2002年度為例，對(duì)此影響較大的有《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，在這里工程量的確定經(jīng)歷了：建筑物建筑功能與結(jié)構(gòu)安全→選擇對(duì)應(yīng)荷載組合→建筑物設(shè)計(jì)→施工方案選擇→工程施工→工程變更→工程量確定的過程。其中，物價(jià)水平和建筑技術(shù)水平是影響定額水平的兩個(gè)重要因素：為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，政府往往有限度地推動(dòng)物價(jià)輕微上漲，而定額作為一定時(shí)期使用的造價(jià)依據(jù)具有時(shí)間上的使用慣性，在過去采用工料單價(jià)法編制的定額上，往往采用調(diào)整費(fèi)用定額費(fèi)率的辦法使其適應(yīng)市場。以廣州市過往一兩年的情況來看，物價(jià)水平徘徊不前，基本上處于通貨緊縮、人民幣購買力上升的局面，而有效需求不足、建筑生產(chǎn)能力相對(duì)過剩使得以大型國企為測算對(duì)象編制的定額水平被認(rèn)為較高。

　　另外，建筑技術(shù)水平的發(fā)展也影響著定額水平的確定，這里以廣州地鐵的盾構(gòu)施工法為例。廣州市軌道交通位于廣州市區(qū)，由于穿越人口密集的鬧市，為避免對(duì)市民的日常生活的干擾，不宜采用大開挖等施工法。但是，當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)的盾構(gòu)技術(shù)尚未成熟，在廣州地鐵一號(hào)線中由市政集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，采用了日本青木的盾構(gòu)管片技術(shù)。按照一號(hào)線結(jié)算總造價(jià)122.616億元，工程總長18.497km計(jì)算，平均每公里造價(jià)為6.629億元，其中相當(dāng)大部分是在進(jìn)口專利上的消耗。廣州市在軌道交通二號(hào)線上，采用了本市消化改進(jìn)的盾構(gòu)裝備技術(shù)，使每延米盾構(gòu)造價(jià)由9萬元下降至4.5萬元，同時(shí)采用我國長春生產(chǎn)的國產(chǎn)機(jī)車，將大大地降低節(jié)約地鐵工程的造價(jià)。這就是建筑水平影響造價(jià)的很好例子。

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