2015年造價工程師備考:新清單規(guī)范中常見問題及解答

　　新清單規(guī)范以強(qiáng)制性條文的形式規(guī)定“建設(shè)工程發(fā)承包必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍”，以推薦性條文的形式規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整等應(yīng)有發(fā)包人完全承擔(dān)，技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險(如管理費(fèi)和利潤)應(yīng)由投標(biāo)人完全承擔(dān)，材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等風(fēng)險由雙方通過合同約定合理分擔(dān)。

　　但是實踐中計價風(fēng)險范圍如何約定及調(diào)整存在較大的困惑，存在的主要問題有：

　　a.可以調(diào)整材料、施工機(jī)械使用費(fèi)價格的內(nèi)容及幅度如何確定?

　　b.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門未發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整，是否就應(yīng)該不調(diào)整?

　　c.由于人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械施工費(fèi)變化超過合同約定的風(fēng)險范圍是否僅可以調(diào)整價差?

　　d.合同中約定措施費(fèi)總價包干是否有效?

　　e.計日工表中列出的單價如果沒有低于政府公布的信息價，是否可以調(diào)整?

　　招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的編制

　　招標(biāo)工程量清單是編制招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)，同時新清單規(guī)范以強(qiáng)制性條文的形式規(guī)定"招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價”。

　　招標(biāo)控制價編制中存在的問題有：

　　a.招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不足，表現(xiàn)為清單子目列項錯項漏項和清單項目特征描述不具體達(dá)不到綜合單價的組價要求;

　　b.招標(biāo)控制價與招標(biāo)文件的契合度和關(guān)聯(lián)度不高;

　　c.招標(biāo)控制價未充分體現(xiàn)項目環(huán)境對造價的影響。

　　招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致

　　清單規(guī)范在合同價款約定這一章中規(guī)定"招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。

　　雖然是非強(qiáng)制性條文，但如果雙方合同中沒有專門約定，鑒于新清單規(guī)范在行業(yè)中的廣泛認(rèn)可地位，本規(guī)定應(yīng)理解為行業(yè)慣例，發(fā)生爭議時該規(guī)定易被法院采信，所以發(fā)包人應(yīng)對此高度重視。

　　實踐中存在的主要問題有：

　　a.投標(biāo)人故意將招標(biāo)文件的重要內(nèi)容進(jìn)行修改，而評標(biāo)委員會在評標(biāo)環(huán)節(jié)沒有及時發(fā)現(xiàn);

　　b.在評標(biāo)結(jié)束以后發(fā)出中標(biāo)通知書之前招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)排名第一的候選人投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件規(guī)定有不一致之處應(yīng)如何處理?是否可以直接確定排名第二的候選人為中標(biāo)人?

　　關(guān)于工程變更的問題

　　工程項目的復(fù)雜性決定了發(fā)包人在發(fā)承包階段所確定的方案往往存在不足，過程中需要進(jìn)行工程變更。工程變更的產(chǎn)生既有主觀因素,也有政策法規(guī)因素、環(huán)境因素、市場因素、合同因素等客觀因素，也是項目實施過程中造價管理的重要內(nèi)容。

　　新清單規(guī)范對工程變更做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》對變更的范圍和內(nèi)容描述不完全一致，實踐中存在如何界定等問題，新清單規(guī)范對工程變更的規(guī)定以及實踐中存在的問題。

　　關(guān)于暫估價的確定

　　暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額，以暫估價形式列出的專業(yè)工程中應(yīng)包含管理費(fèi)、利潤等除規(guī)費(fèi)稅金以外的所有內(nèi)容，在結(jié)算時按照實際價格取代暫估價來調(diào)整合同價格。

　　在政府投資或者國有資金投資體制下,發(fā)包人的管理者往往存在獲取自己利益最大化的傾向，加上不同專業(yè)工程暫估價的管理費(fèi)和利潤往往存在較大差別，暫估價的確定受人為主觀性的影響較大，存在發(fā)包人故意壓低暫估價來規(guī)避法規(guī)和有關(guān)部門的監(jiān)管，存在濫用暫估價的情況。

　　如：某外墻防水項目擬采用新型材料，在招標(biāo)文件中描述了防水質(zhì)量的要求，為規(guī)避公開招標(biāo)，將暫估價定為180萬，但是實際中達(dá)到了370萬元，實際結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了暫估價。隨著“四新技術(shù)”的運(yùn)用越來越廣泛，如何公開透明地合理確定暫估價的實際金額值得關(guān)注，新清單規(guī)范對暫估價的規(guī)定以及實踐中存在的問題。

　　關(guān)于運(yùn)用調(diào)值公式調(diào)整工程價款

　　調(diào)值公式與工程變更、索賠是FIDIC合同條件下承包人創(chuàng)收的三大支柱，但在我國運(yùn)用范圍并不廣泛，對其認(rèn)知和理解的匱乏是影響使用的一個重要原因。

　　發(fā)承包階段運(yùn)用調(diào)值公式時由發(fā)包人根據(jù)工程具體情況確定定值權(quán)重、各可調(diào)因子及其變值權(quán)重的允許范圍，投標(biāo)人在規(guī)定范圍內(nèi)確定變值權(quán)重。

　　調(diào)值公式一旦確定在項目實施過程中往往不予調(diào)整，調(diào)值因子、系數(shù)是否合理，直接影響到工程的最終結(jié)算價格，其創(chuàng)造的利潤主要在于簽約之前而不是之后，所以如何確定可調(diào)因子、變值權(quán)重范圍及確定編制權(quán)重是其科學(xué)運(yùn)用的核心問題。

　　在項目實施過程中承包人如何調(diào)整工程實際進(jìn)度來達(dá)到運(yùn)用調(diào)值公式增值更是一個尚未重視的問題。

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