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　　第三章 工程項(xiàng)目管理

　　第一節(jié) 工程項(xiàng)目管理概述

　　一、工程項(xiàng)目的組成和分類

　　(一)工程項(xiàng)目的組成

　　工程項(xiàng)目可分為單項(xiàng)工程、單位(子單位)工程、分部(子分部)工程和分項(xiàng)工程。

　　1.單項(xiàng)工程

　　單項(xiàng)工程是指在一個工程項(xiàng)目中，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項(xiàng)目。

　　2.單位(子單位)工程

　　單位工程是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。對于建筑規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分作為一個子單位工程。具有獨(dú)立施工條件和能形成獨(dú)立使用功能是單位(子單位)工程劃分的基本要求。單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分。

　　3.分部(子分部)工程

　　分部工程是單位工程的組成部分，應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位確定。建筑工程包括：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風(fēng)與空調(diào)、電梯、建筑節(jié)能等分部工程。

　　當(dāng)分部工程較大或較復(fù)雜時(shí)，可按材料種類、工藝特點(diǎn)、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等將分部工程劃分為若干子分部工程。例如，①地基與基礎(chǔ)分部工程又可細(xì)分為土方、基坑、地基、樁基礎(chǔ)、地下防水等子分部工程;②主體結(jié)構(gòu)分部工程又可細(xì)分為混凝土結(jié)構(gòu)，型鋼、鋼管混凝土結(jié)構(gòu)，砌體結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)，輕鋼結(jié)構(gòu)，索膜結(jié)構(gòu)，木結(jié)構(gòu)，鋁合金結(jié)構(gòu)等子分部工程;③建筑裝飾裝修分部工程又可細(xì)分為地面、抹灰、門窗、吊頂、輕質(zhì)隔墻、飾面板(磚)、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、外墻防水、細(xì)部等子分部工程;④智能建筑分部工程又可細(xì)分為通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警及消防聯(lián)動系統(tǒng)、會議系統(tǒng)與信息導(dǎo)航系統(tǒng)、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、智能化集成系統(tǒng)、電源與接地、計(jì)算機(jī)機(jī)房工程、住宅(小區(qū))智能化系統(tǒng)等子分部工程。

　　4.分項(xiàng)工程

　　分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，一般按主要工程、材料、施工工藝、設(shè)備類別等進(jìn)行劃分。例如，土方開挖工程、土方回填工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、磚砌體工程、木門窗制作與安裝工程、玻璃幕墻工程等。

　　說明：分項(xiàng)工程是工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，也是計(jì)量工程用工用料和機(jī)械臺班消耗的基本單元;同時(shí)，又是工程質(zhì)量形成的直接過程。分項(xiàng)工程既有其作業(yè)活動的獨(dú)立性，又有相互聯(lián)系、相互制約的整體性。

　　(二)工程項(xiàng)目的分類

　　工程項(xiàng)目的種類繁多，為了適應(yīng)科學(xué)管理的需要，可以從不同的角度進(jìn)行分類。

　　1.按建設(shè)性質(zhì)劃分

　　工程項(xiàng)目可分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。

　　(1)新建項(xiàng)目。是指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)，從無到有、“平地起家”建設(shè)的工程項(xiàng)目。

　　(2)擴(kuò)建項(xiàng)目。是指現(xiàn)有企事業(yè)單位在原有場地內(nèi)或其他地點(diǎn)，為擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加經(jīng)濟(jì)效益而增建的生產(chǎn)車間、獨(dú)立的生產(chǎn)線或分廠的項(xiàng)目;事業(yè)和行政單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充規(guī)模而進(jìn)行的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　(3)改建項(xiàng)目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目。

　　(4)遷建項(xiàng)目。是指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的要求，按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要或出于環(huán)境保護(hù)等其他特殊要求，搬遷到異地而建設(shè)的項(xiàng)目。

　　(5)恢復(fù)項(xiàng)目。是指原有企事業(yè)和行政單位，因在自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭中使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報(bào)廢，需要進(jìn)行投資重建來恢復(fù)生產(chǎn)能力和業(yè)務(wù)工作條件、生活福利設(shè)施等的工程項(xiàng)目。這類項(xiàng)目，不論是按原有規(guī)�；謴�(fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過程中同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建，都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的項(xiàng)目，受到破壞后，若仍按原設(shè)計(jì)重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變;如果按新設(shè)計(jì)重建，則根據(jù)新設(shè)計(jì)內(nèi)容來確定其性質(zhì)。

　　工程項(xiàng)目按其性質(zhì)分為上述5類，一個工程項(xiàng)目只能有一種性質(zhì)，在項(xiàng)目按總體設(shè)計(jì)全部建成以前，其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

　　2.按投資作用劃分

　　工程項(xiàng)目可分為生產(chǎn)性工程項(xiàng)目和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。

　　(1)生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項(xiàng)目。主要包括：

　　①工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項(xiàng)目;

　　②農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項(xiàng)目;

　�、刍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項(xiàng)目;地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項(xiàng)目等;

　�、苌虡I(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　(2)非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

　�、俎k公用房。國家各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房;

　�、诰幼〗ㄖ�。住宅、公寓、別墅等;

　�、酃步ㄖ？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目;

　�、芷渌こ添�(xiàng)目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。

　　3.按項(xiàng)目規(guī)模劃分

　　為適應(yīng)分級管理的需要，基本建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類;更新改造項(xiàng)目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，報(bào)建和審批機(jī)構(gòu)及程序不盡相同。劃分工程項(xiàng)目等級的原則如下：

　　(1)按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì))所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

　　(2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項(xiàng)目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項(xiàng)目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力劃分時(shí)，可按投資總額劃分。

　　(3)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)已列入大、中型計(jì)劃或國家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按大、中型項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　(4)更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

　　(5)基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際工作中的需要而有所變化。

　　4.按項(xiàng)目的效益和市場需求劃分

　　工程項(xiàng)目可劃分為競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。

　　(1)競爭性項(xiàng)目。主要是指投資效益比較高、競爭性比較強(qiáng)的工程項(xiàng)目。其投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)基礎(chǔ)性項(xiàng)目。主要是指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行投資，同時(shí)，還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時(shí)還可吸收外商直接投資。

　　(3)公益性項(xiàng)目。主要包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體辦公設(shè)施，國防建設(shè)等。公益性項(xiàng)目的投資主要由政府用財(cái)政資金安排。

　　5.按項(xiàng)目的投資來源劃分

　　工程項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目。

　　(1)政府投資項(xiàng)目。按照其盈利性不同，政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。

　　經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目，政府投資的水利、電力、鐵路等項(xiàng)目基本都屬于經(jīng)營性項(xiàng)目。經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

　　非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項(xiàng)目都屬于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行“代建制”。

　　(2)非政府投資項(xiàng)目。非政府投資項(xiàng)目是指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資興建的工程項(xiàng)目。

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