>>>>> 2020年一級造價工程師《造價管理》章節(jié)知識點匯總

　　知識點3：工程項目建設(shè)程序

　　一、建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

　　投資建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期。各階段可合理的交叉進行，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設(shè)周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結(jié)評價6個階段。

　　二、決策階段的工作內(nèi)容

　　(一)編報項目建議書

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：(1)項目提出的必要性和依據(jù)。(2)規(guī)劃和設(shè)計方案、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國別、廠商的初步分析。(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。(5)項目進度安排。(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。(7)環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報送有關(guān)部門審批。

　　【注意】批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　【2018考題·多選題】工程項目決策階段編制的項目建議書應(yīng)包括的內(nèi)容有(　)。

　　A.環(huán)境影響的初步評價

　　B.社會評價和風(fēng)險分析

　　C.主要原材料供應(yīng)方案

　　D.資金籌措方案設(shè)想

　　E.項目進度安排

　　『正確答案』ADE

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。項目建議書的內(nèi)容視項目不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：(1)項目提出的必要性和依據(jù)。(2)規(guī)劃和設(shè)計方案、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國別、廠商的初步分析。(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。(5)項目進度安排。(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。(7)環(huán)境影響的初步評價。參見教材P63。

　　(二)編報可行性研究報告

　　可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

　　1.進行需求分析與市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題及建設(shè)規(guī)模和標準等問題;

　　2.進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

　　3.進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。

　　【提示】凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　　(三)項目投資決策管理制度

　　【2018考題·單選題】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實行備案制的項目是(　)。

　　A.政府直接投資的項目

　　B.采用資本金注入方式的政府投資項目

　　C.政府核準的投資項目目錄外的企業(yè)投資項目

　　D.政府核準的投資項目目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。參見教材P64。

　　【2016考題·單選題】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，除特殊情況外，政府部門不再審批(　)。

　　A.開工報告

　　B.初步設(shè)計

　　C.工程概算

　　D.可行性研究報告

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。參見教材P64。

　　【例題·單選題】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實施核準制的項目，企業(yè)應(yīng)向政府主管部門提交(　)。

　　A.項目建議書

　　B.項目可行性研究

　　C.項目申請報告

　　D.項目開工報告

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。參見教材P64。

　　【注意1】政府投資特別重大的項目應(yīng)實行專家評議制度。

　　國家將逐步實行政府投資項目公示制度。

　　【注意2】對于實施核準制或登記備案制的項目，為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量，投資企業(yè)也應(yīng)編制可行性研究報告。

　　【例題·單選題】關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，特別重大的政府投資項目應(yīng)實行(　)制度。

　　A.網(wǎng)上公示

　　B.咨詢論證

　　C.專家評議

　　D.民眾聽證

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。政府投資特別重大的項目應(yīng)實行專家評議制度。參見教材P64。

　　三、建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容

　　(一)工程設(shè)計

　　一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

　　重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。

　　【注意1】如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

　　【注意2】任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及上述審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。

　　(二)建設(shè)準備

　　項目開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，主要內(nèi)容包括：

　　1.征地、拆遷和場地平整。

　　2.完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

　　3.組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。

　　4.準備必要的施工圖紙。

　　5.辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

　　(1)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理

　　建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。提交資料：

　　a.施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書;b.中標通知書和施工、監(jiān)理合同;c.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責(zé)人和機構(gòu)組成;d.施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);e.其他需要的文件資料。

　　【例題·多選題】建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時須提交的資料有(　)。

　　A.施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書

　　B.施工、監(jiān)理合同

　　C.工程勘察成果及設(shè)計圖紙

　　D.監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計

　　E.批準立項的文件

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。提交資料：施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書;中標通知書和施工、監(jiān)理合同;建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責(zé)人和機構(gòu)組成;施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);其他需要的文件資料。參見教材P66。

　　(2)施工許可證的辦理

　　建設(shè)單位在開工前應(yīng)當向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　【例題·單選題】城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位應(yīng)在開工前向(　)申請領(lǐng)取施工許可證。

　　A.國務(wù)院建設(shè)主管部門

　　B.工程所在地省級以上人民政府建設(shè)主管部門

　　C.工程所在地市級以上人民政府建設(shè)主管部門

　　D.工程所在地縣以上人民政府建設(shè)主管部門

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。參見教材P66。

　　【2014考題·多選題】根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件審查的內(nèi)容有(　)。

　　A.是否按限額設(shè)計標準進行施工圖設(shè)計

　　B.是否符合工程建設(shè)強制性標準

　　C.施工圖預(yù)算是否超過批準的工程概算

　　D.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性

　　E.危險性較大的工程是否有專項施工方案

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。施工圖審查機構(gòu)對施工圖審查的內(nèi)容包括：(1)是否符合工程建設(shè)強制性標準;(2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;(3)消防安全性;(4)人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性;(5)是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應(yīng)當審査是否符合綠色建筑標準;(6)勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審査的其他內(nèi)容。參見教材P65。

　　(三)施工安裝

　　項目新開工時間，是指設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。

　　【注意】工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。

　　【注意】分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。

　　(四)生產(chǎn)準備

　　(1)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。

　　(2)組織準備。

　　(3)技術(shù)準備。

　　(4)物資準備。

　　(五)竣工驗收

　　驗收的準備工作包括：

　　(1)整理技術(shù)資料;

　　(2)繪制竣工圖;

　　(3)編制竣工決算。

　　根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

　　【注意】工程項目全部建完，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

　　【例題·單選題】竣工驗收的準備工作不包括(　)。

　　A.整理技術(shù)資料

　　B.繪制竣工圖

　　C.編制竣工決算

　　D.組織驗收委員會

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：(1)整理技術(shù)資料;(2)繪制竣工圖;(3)編制竣工決算。參見教材P67。

　　四、項目后評價

　　項目后評價的基本方法是對比法。

　　效益后評價經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價、項目綜合效益后評價

　　過程后評價對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法

　　【例題·多選題】關(guān)于工程項目后評價的說法，正確的有(　)。

　　A.項目后評價應(yīng)在竣工驗收階段進行

　　B.項目后評價的基本方法是對比法

　　C.項目效益后評價主要是經(jīng)濟效益后評價

　　D.過程后評價是項目后評價的重要內(nèi)容

　　E.項目后評價全部采用實際運營數(shù)據(jù)

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設(shè)程序。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益后評價、環(huán)境保護等情況與策劃決策階段的預(yù)測情況相對比，與項目建設(shè)前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。過程后評價是指對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。參見教材P68～69。

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