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　　建設(shè)工程造價審計

　　13.1 建設(shè)工程造價審計概述

　　13.1.1 建設(shè)工程造價審計的定義及作用

　　定義：建設(shè)工程造價審計是專職機構(gòu)和人員根據(jù)授權(quán)委派或接受委托，依法對建設(shè)工程造價形成過程中經(jīng)濟活動和經(jīng)濟資料的真實性、合法性、效益性進行審查和評價，并向授權(quán)人或委托人提出報告，以維護授權(quán)人或委托人的權(quán)益的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。

　　作用：建設(shè)工程造價審計具有防弊糾錯、提高效益、維護法紀(jì)、促進協(xié)調(diào)等重要作用。

　　(1)防弊糾錯，維護經(jīng)濟秩序

　　(2)提高建設(shè)工程的投資效益

　　(3)維護黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，使其得以順利貫徹和正確實施

　　(4)有利于建設(shè)工程造價形成過程中各行為主體的協(xié)同配合

　　13.1.2 建設(shè)工程造價審計的目的及主客體

　　目的：確定建設(shè)工程造價形成過程中各項經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性。

　　主體：是承擔(dān)審計任務(wù)的專職機構(gòu)和人員。

　　客體：是建設(shè)工程造價形成過程中所涉及的所有的經(jīng)濟資料和經(jīng)濟活動。

　　13.2 建設(shè)工程造價全過程審計

　　13.2.1 前期準(zhǔn)備階段審計

　　依據(jù)：(1)《中華人民共和國審計法》

　　(2)《固定資產(chǎn)投資項目開工前審計暫行辦法》

　　(3)《關(guān)于新開工建設(shè)項目資金來源審計的通知》

　　主要內(nèi)容：

　　(1)審查土地征用、拆遷、安置補償?shù)膶徟c執(zhí)行情況，建設(shè)用地的“三通一平”是否完成。

　　(2)審查建設(shè)工程項目管理組織及其規(guī)章制度。

　　(3)審查建設(shè)資金的來源及到位情況。

　　(4)審查初步設(shè)計。(①審查初步設(shè)計的審批權(quán)限和程序。②審查設(shè)計單位的資質(zhì)等級。③審查初步設(shè)計的成果)

　　(5)審查開工所需具備的圖紙資料是否齊全以及材料、設(shè)備訂貨情況。

　　(6)審查選舉施工單位的方式與程序是否合規(guī)。

　　13.2.2 投資估算階段審計

　　依據(jù)：(1)投資估算表;(2)可行性研究報告;(3)項目建議書;(4)設(shè)計方案，圖紙，主要設(shè)備、材料表;(5)投資估算指標(biāo)、預(yù)算定額、設(shè)備單價及各種取費標(biāo)準(zhǔn);(6)其他相關(guān)資料。

　　主要內(nèi)容：

　　(1)審查投資估算的編制依據(jù)(2)審查投資估算的內(nèi)容(3)審查投資估算的各項費用

　　13.2.3 設(shè)計概算階段審計

　　依據(jù)：(1)《中華人民共和國預(yù)算法》;(2)《關(guān)于改進工程建設(shè)預(yù)算工作的若干規(guī)定》;(3)《關(guān)于國家建設(shè)項目預(yù)算(概算)執(zhí)行情況審計實施辦法》;(4)批準(zhǔn)的設(shè)計概算;(5)有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標(biāo)、費用定額、建筑項目設(shè)計概算編制辦法;(6)有關(guān)部門發(fā)布的人工、設(shè)備和材料的價格、造價指數(shù);(7)其他相關(guān)資料。

　　內(nèi)容：

　　(1)審查概算編制的前提條件(2)審查概算編制的依據(jù)(3)審查概算內(nèi)容(①審查建設(shè)項目總概算及單項工程綜合概算。②審查單位工程概算。)

　　13.2.4 施工圖預(yù)算階段審計

　　依據(jù)：(1)施工圖紙;(2)預(yù)算定額;(3)材料的價格信息;(4)有關(guān)的取費文件;(5)施工組織設(shè)計方案;(6)建設(shè)工程施工合同。

　　內(nèi)容：

　　(1)審查施工圖紙的適用性和經(jīng)濟性，審查設(shè)計方案確定過程的合理性與合規(guī)性。

　　(2)審查單位建設(shè)工程造價指標(biāo)。

　　(3)審查工程量。

　　(4)審查選套的取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

　　(5)審查施工方案與施工進度計劃的可操作性。

　　(6)審查施工合同。

　　13.2.5 竣工結(jié)算階段審計

　　依據(jù)：(1)《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》;(2)竣工驗收報告;(3)工程施工合同;(4)施工圖及設(shè)計變更或竣工圖;(5)圖紙會審紀(jì)要;(6)隱蔽工程檢查驗收單;(7)現(xiàn)場簽證;(8)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算以及有關(guān)定額、費用調(diào)整的補充項目;(9)材料、設(shè)備及其他各項費用的調(diào)整文件。

　　內(nèi)容：

　　(1)審查竣工結(jié)算編制依據(jù)。(2)審查項目建設(shè)及概算執(zhí)行情況。(3)審查交付使用財產(chǎn)和在建工程。(4)審查轉(zhuǎn)出投資、應(yīng)核銷其他投資及應(yīng)核銷其他支出。(5)審查尾留工程。(6)審查結(jié)余資金。(7)審查基建收入。(8)審查投資包干結(jié)余。(9)審查竣工結(jié)算報表。(10)進行投資效益評價。

　　13.2.6 竣工決算階段審計

　　依據(jù)：(1)項目建議書、可行性研究報告及投資估算;(2)初步設(shè)計和擴大初步設(shè)計及其概算批復(fù)資料;(3)歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及其批復(fù)文件;(4)施工圖紙、設(shè)計變更記錄、施工簽證等;(5)有關(guān)財務(wù)賬簿、憑證、報表及工程結(jié)算資料;(6)建設(shè)項目竣工決算報表;(7)建設(shè)項目竣工情況說明書。

　　內(nèi)容：

　　(1)審查竣工財務(wù)決算報表。(2)審查竣工財務(wù)決算說明書內(nèi)容。(3)審查竣工結(jié)余資金。

　　13.3 建設(shè)工程造價審計的程序和方法

　　13.3.1 程序：

　　(1)建設(shè)工程造價審計準(zhǔn)備階段

　　①接受建設(shè)工程造價審計任務(wù)，編制審計項目計劃;②組織審計力量;

　�、壅{(diào)查被審計項目基本情況，擬定審計方案;④下達(dá)審計通知書

　　(2)建設(shè)工程造價審計實施階段

　�、龠M入施工現(xiàn)場，了解項目建設(shè)過程;②獲取審計依據(jù)，編寫審計工作底稿

　　(3)建設(shè)工程造價審計終結(jié)階段

　　①撰寫審計組審計報告，征求被審計對象意見;②出臺審計機關(guān)審計報告，提出處理處罰建議

　　13.3.2 方法：

　　(1)全面審計 (2)抽樣審計 (3)篩選審計

　　13.4 建設(shè)項目造價審計的特點及發(fā)展趨勢

　　特點：(1)獨立性與權(quán)威性(2)綜合性與復(fù)雜性(3)控制項與協(xié)調(diào)性

　　趨勢：(1)將審計介入提前到項目決策階段

　　(2)把建設(shè)工程設(shè)計方案等技術(shù)因素納入審計內(nèi)容

　　(3)向安全防護和文明施工及環(huán)境管理等軟性因素審計擴展

　　(4)向建設(shè)項目綜合投資效益審計延伸

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