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　　預(yù)算定額

　　(一)預(yù)算定額的概念與用途

　　1.預(yù)算定額的概念

　　預(yù)算定額是在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺班數(shù)量及其相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是工程建設(shè)中的一項重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是編制施工圖預(yù)算的主要依據(jù)，是確定和控制工程造價的基礎(chǔ)。

　　2.預(yù)算定額的用途和作用

　　(1)預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)。施工圖設(shè)計一經(jīng)確定，工程預(yù)算造價就取決于預(yù)算定額水平和人工、材料及機(jī)具臺班的價格。預(yù)算定額起著控制勞動消耗、材料消耗和機(jī)具臺、班使用的作用，進(jìn)而起著控制建筑產(chǎn)品價格的作用。

　　(2)預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)。施工組織設(shè)計的重要任務(wù)之一，是確定施工中所需人力、物力的供求量，并#[出最佳安排。施工單位在缺乏本企業(yè)的施工定額的情況下，根據(jù)預(yù)算定額，亦能夠比較精確地計算出施工中各項資源的需要量，為有計劃地組織材料采購和預(yù)制件加工、勞動力和施工機(jī)具的調(diào)配，提供了可靠的計算依據(jù)。

　　(3)預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算是建設(shè)單位和施工單位按照工程進(jìn)度對已完成的分部分項工程實現(xiàn)貨幣支付的行為。按進(jìn)度支付工程款，需要根據(jù)預(yù)算定額將已完分項工程的造價算出。單位工程驗收后，再按竣工工程量、預(yù)算定額和施工合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，以保證建設(shè)單位建設(shè)資金的合理使用和施工單位的經(jīng)濟(jì)收人。

　　(4)預(yù)算定額是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù)。預(yù)算定額規(guī)定的物化勞動和勞動消耗指標(biāo)，是施工單位在生產(chǎn)經(jīng)營中允許消耗的最高標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須以預(yù)算定額作為評價企業(yè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為努力實現(xiàn)的目標(biāo)。施工單位可根據(jù)預(yù)算定額對施工中的人工、材料、機(jī)具的消耗情況進(jìn)行具體的分析，以便找出并克服低功效、高消耗的薄弱環(huán)節(jié)，提高競爭能力。只有在施工中盡量降低勞動消耗，采用新技術(shù)、提高勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(5)預(yù)算定額是編制概算定額的基礎(chǔ)。概算定額是在預(yù)算定額基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大編制的。利用預(yù)算定額作為編制依據(jù)，不但可以節(jié)省編制工作的大量人力、物力和時間，收到事半功倍的效果，還可以使概算定額在水平上與預(yù)算定額保持一致，以免造成執(zhí)行中的不一致。

　　(6)預(yù)算定額是合理編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。在深化改革中，預(yù)算定額的指令性作用將日益削弱，而對施工單位按照工程個別成本報價的指導(dǎo)性作用仍然存在，因此預(yù)算定額作為編制招標(biāo)控制價的依據(jù)和施工企業(yè)報價的基礎(chǔ)性作用仍將存在，這也是由于預(yù)算定額本身的科學(xué)性和指導(dǎo)性決定的。

　　(二)預(yù)算定額的編制原則、依據(jù)和步驟

　　1.預(yù)算定額的編制原則

　　為保證預(yù)算定額的質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算定額的作用，實際使用簡便，在編制工作中應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)按社會平均水平確定預(yù)算定額的原則。預(yù)算定額是確定和控制建筑安裝工程造價的主要依據(jù)。因此，它必須遵照價值規(guī)律的客觀要求，即按生產(chǎn)過程中所消耗的社會必要勞動時間確定定額水平。所謂預(yù)算定額的平均水平，是在正常的施工條件下，合理的施工組織和工藝條件、平均勞動熟練程度和勞動強(qiáng)度下，完成單位分項工程基本構(gòu)造單元所需要的勞動時間。

　　(2)簡明適用的原則。一是指在編制預(yù)算定額時，對于那些主要的，常用的、價值量大的項目，分項工程劃分宜細(xì);次要的、不常用的、價值量相對較小的項目則可以粗一些。二是指預(yù)算定額要項目齊全。要注意補(bǔ)充那些因采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料而出現(xiàn)的新的定額項目。如果項目不全，缺項多，就會使計價工作缺少充足的可靠的依據(jù)。三是還要求合理確定預(yù)算定額的計量單位，簡化工程量的計算，盡可能地避免同一種材料用不同的計量單位和一量多用，盡量減少定額附注和換算系數(shù)。

　　2.預(yù)算定額的編制依據(jù)

　　(1)現(xiàn)行施工定額。預(yù)算定額是在現(xiàn)行施工定額的基礎(chǔ)上編制的。預(yù)算定額中人工、材料、機(jī)具臺班消耗水平，需要根據(jù)施工定額取定;預(yù)算定額計量單位的選擇，也要以施工定額為參考，從而保證兩者的協(xié)調(diào)和可比性，減輕預(yù)算定額的編制工作量，縮短編制時間。

　　(2)現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工及驗收規(guī)范，質(zhì)量評定標(biāo)推和安全操作規(guī)程。

　　(3)具有代表性的典型工程施工圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖。對這些圖紙進(jìn)行仔細(xì)分析研究，并計算出工程數(shù)量，作為編制定額時選擇施工方法確定定額含量的依據(jù)。

　　(4)成熟推廣的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料和先進(jìn)的施工方法等。這類資料是調(diào)整定額水平和增加新的定額項目所必需的依據(jù)。

　　(5)有關(guān)科學(xué)實驗、技術(shù)測定和統(tǒng)計、經(jīng)驗資料。這類工程是確定定額水平的重要依據(jù)。

　　(6)現(xiàn)行的預(yù)算定額、材料單價、機(jī)具臺班單價及有關(guān)文件規(guī)定等。包括過去定額編制過程中積累的基礎(chǔ)資料，也是編制預(yù)算定額的依據(jù)和參考。

　　3.預(yù)算定額的編制程序及要求

　　預(yù)算定額的制定、全面修訂和局部修訂工作均應(yīng)按準(zhǔn)備階段、定額初稿編制、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布五個步驟進(jìn)行。各階段工作相互有交叉，有些工作還有多次反復(fù)。主要的工作內(nèi)容包括：

　　(1)準(zhǔn)備階段。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)定額工作計劃，組織具有一定工程實踐經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平的人員成立編制組。編制組負(fù)責(zé)擬定工作大綱，建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工作大綱進(jìn)行審查。工作大綱主要內(nèi)容應(yīng)包括：任務(wù)依據(jù)、編制目的、編制原則、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、需要解決的主要問題、編制組人員與分工、進(jìn)度安排、編制經(jīng)費(fèi)來源等。

　　(2)定額初稿編制。編制組根據(jù)工作大綱開展調(diào)查研究工作，深入定額使用單位了解+情況、廣泛收集數(shù)據(jù)，對編制中的重大問題或技術(shù)問題，應(yīng)進(jìn)行測算驗證或召開專題會議論證，并形成相應(yīng)報告，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過項目劃分和水平測算后編制完成定額初稿。主要工作內(nèi)容包括：

　　1)確定編制細(xì)則。主要包括：統(tǒng)一編制表格及編制方法;統(tǒng)一計算口徑、計量單位和小數(shù)點位數(shù)的要求;有關(guān)統(tǒng)一性規(guī)定，名稱統(tǒng)一，用字統(tǒng)一，專業(yè)用語統(tǒng)一，符號代碼統(tǒng)一，簡化字要規(guī)范，文字要簡練明確。

　　預(yù)算定額與施工定額計量單位往往不同。施工定額的計量單位一般按照工序或施工過程確定;而預(yù)算定額的計量單位主要是根據(jù)分部分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。由于工作內(nèi)容綜合，預(yù)算定額的計量單位亦具有綜合的性質(zhì)。工程量計算規(guī)則的規(guī)定應(yīng)確切反映定額項目所包含的工作內(nèi)容。預(yù)算定額的計量單位關(guān)系到預(yù)算工作的繁簡和準(zhǔn)確性。因此，要正確地確定各分部分項工程的計量單位。一般依據(jù)建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件形狀的特點確定。

　　2)確定定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則。計算工程數(shù)量，是為了通過計算出典型設(shè)計圖紙所包括的施工過程的工程量，以便在編制預(yù)算定額時，有可能利用施工定額的人工、材料和機(jī)具消耗指標(biāo)確定預(yù)算定額所含工序的消耗量。

　　3)定額人工、材料、機(jī)具臺班耗用量的計算、復(fù)核和測算。

　　(3)征求意見。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)組織專家對定額初稿進(jìn)行初審。編制組根據(jù)定額初審意見修改完成定額征求意見稿。征求意見稿由各主管部門或其授權(quán)的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)公開征求意見。征求意見的期限一般為一個月。征求意見稿包括正文和編制說明。

　　(4)審查。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)組織編制組根據(jù)征求意見進(jìn)行修改后形成定額送審文件。送審文件應(yīng)包括正文、編制說明、征求意見處理匯總表等。

　　定額送審文件的審查一般采取審查會議的形式。審查會議應(yīng)由各主管部門組織召開，參加會議的人員應(yīng)由有經(jīng)驗的專家代表、編制組人員等組成，審查會議應(yīng)形成會議紀(jì)要。

　　(5)批準(zhǔn)發(fā)布。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)組織編制組根據(jù)定額送審文件審查意見進(jìn)行修改后形成報批文件，報送各主管部門批準(zhǔn)。報批文件包括正文、編制報告、審查會議紀(jì)要、審查意見處理匯總表等。

　　習(xí)題：關(guān)于編制預(yù)算定額應(yīng)遵循的原則，下列說法中正確的有()。

　　A.反映社會先進(jìn)平均水平

　　B.堅持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合

　　C.價格的靈活可協(xié)調(diào)性

　　D.綜合、簡化

　　E.簡明適用

　　答案：BE

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