第四章建設項目決策階段工程造價的計價與控制

　　內容提要

　　本講主要內容：第一節(jié)概述;第二節(jié)建設項目可行性研究;第三節(jié)建設項目投資估算。

　　重點難點

　　1、建設項目決策的含義、與工程造價的關系以及影響工程造價的主要因素;

　　2、可行性研究的概念和作用、可行性研究的階段與內容、可行性研究報告的編制及審批;

　　3、項目投資估算的作用、投資估算的階段劃分與精度要求、投資估算的內容;

　　4、投資估算依據(jù)、要求與步驟;

　　5、固定資產(chǎn)投資估算方法、流動資金估算方法。

　　新大綱要求

　　(一)了解決策階段影響工程造價的主要因素;

　　(二)熟悉可行性研究報告的作用、主要內容和審批程序;

　　(三)掌握投資估算的方法。

　　舊大綱要求

　　(一)了解決策階段確定和控制工程造價的意義和影響造價的因素;

　　(二)熟悉可行性研究報告的作用、主要內容和審批程序;

　　(三)掌握投資估算的內容和編制方法;

　　(四)了解涉外建設項目中因匯率變化對動態(tài)投資的影響及其計算方法。

　　內容講解

第一節(jié) 概 述

　　一、建設項目決策的含義

　　項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。

　　二、建設項目決策與工程造價的關系

　　(一)項目決策的正確性是工程造價合理性的前提;

　　(二)項目決策的內容是決定工程造價的基礎;

　　(三)造價高低，投資多少也影響項目決策;

　　(四)項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。

　　三、項目決策階段影響工程造價的主要因素

　　(一)項目合理規(guī)模的確定

　　項目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個建設項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。項目規(guī)模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。

　　在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟實體(如項目)在規(guī)模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經(jīng)濟效益。但同時也須注意，規(guī)模擴大所產(chǎn)生效益不是無限的，它受到技術進步、管理水平、項目經(jīng)濟技術環(huán)境等多種因素的制約。項目規(guī)模合理化的制約因素有：

　　1、市場因素

　　市場因素是項目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。其中，項目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。

　　2、技術因素

　　先進的生產(chǎn)技術及技術裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。

　　3、環(huán)境因素

　　項目的建設、生產(chǎn)和經(jīng)營離不開一定的社會經(jīng)濟環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素、燃料動力供應、協(xié)作及土地條件、運輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術經(jīng)濟政策，以及國家，地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。

　　(二)建設標準水平的確定

　　建設標準的主要內容有：建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設的客觀尺度。

　　建設標準能否起到控制工程造價、指導建設投資的作用，關鍵在于標準水平定得合理與否。標準水平定得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價;標準水平定得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此，建設標準水平應從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。大多數(shù)工業(yè)交通項目應采用中等適用的標準，對少數(shù)引進國外先進技術和設備的項目或少數(shù)有特殊要求的項目，標準可適當高些。在建筑方面，應堅持經(jīng)濟、適用、安全、樸實的原則。建設項目標準中的各項規(guī)定，能定量的應盡量給出指標，不能規(guī)定指標的要有定性的原則要求。

　　(三)建設地區(qū)及建設地點(廠址)的選擇

　　1、建設地區(qū)的選擇

　　建設地區(qū)選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。因此，建設地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：

　　(1)要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　(2)要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運輸條件等。

　　(3)要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件。

　　(4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

　　在綜合考慮上述因素的基礎上，建設地區(qū)的選擇要遵循以下兩個基本原則：

　　(1)靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的原則。

　　(2)工業(yè)項目適當聚集的原則。

　　2.建設地點(廠址)的選擇

　　建設地點的選擇是一項極為復雜的技術經(jīng)濟綜合性很強的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到項目建設條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會、政治、經(jīng)濟、國防等多因素的制約;而且還直接影響到項目，建設投資、建設速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營管理及所在地點的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。

　　(1)選擇建設地點的要求：

　　1)節(jié)約土地。

　　2)應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段。

　　3)廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物。

　　4)廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般5%—10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。

　　5)應靠近鐵路、公路、水路，以縮短運輸距離，減少建設投資。

　　6)應便于供電、供熱和其他協(xié)作條件的取得。

　　7)應盡量減少對環(huán)境的污染。

　　(2)廠址選擇時的費用分析。在進行廠址多方案技術經(jīng)濟分析時，除比較上述廠址條件外，還應從以下兩方面進行分析：

　　1)項目投資費用。

　　2)項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費用比較。

　　(四)工程技術方案的確定

　　工程技術方案的確定主要包括生產(chǎn)工藝方案的確定和主要設備的選擇兩部分內容。

　　1.生產(chǎn)工藝方案的確定

　　生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。工藝流程是指投人物(原料或半成品)經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物(產(chǎn)品或加工晶)的過程。評價及確定擬采用的工藝是否可行，主要有兩項標準：先進適用和經(jīng)濟合理。

　　(1)先進適用。這是評定工藝的最基本的標準。先進與適用，是對立的統(tǒng)一。

　　(2)經(jīng)濟合理。經(jīng)濟合理是指所用的工藝應能以盡可能小的消耗獲得最大的經(jīng)濟效果，要求綜合考慮所用工藝所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和國家的經(jīng)濟承受能力。

　　2.主要設備的選用

　　在設備選用中，應注意處理好以下問題：

　　(1)要盡量選用國產(chǎn)設備。

　　(2)要注意進口設備之間以及國內外設備之間的銜接配套問題。

　　(3)要注意進口設備與原有國產(chǎn)設備、廠房之間的配套問題。

　　(4)要注意進口設備與原材料、備品備件及維修能力之間的配套問題。應盡量避免引進的設備所用主要原料需要進口。

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