推行了工程量清單招投標(biāo)以來(lái)，在很大程度上節(jié)約了建設(shè)單位的工程費(fèi)用支出，而且也有效遏制了工程腐敗。但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。比如投標(biāo)單位利用“不平衡報(bào)價(jià)”的手段來(lái)提高工程價(jià)款。

　　所謂不平衡報(bào)價(jià)，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種方式，一是投標(biāo)單位通過(guò)研究設(shè)計(jì)圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對(duì)清單上在以后施工中工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，可能減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià);同時(shí)對(duì)清單上能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，后期項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。二是投標(biāo)單位通過(guò)研究設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件，對(duì)于清單上內(nèi)容不明確，存在變更的可能性的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。

　　投標(biāo)單位采用以上手段投標(biāo)報(bào)價(jià)，將會(huì)為以后的工程結(jié)算埋下伏筆。一旦中標(biāo)，對(duì)于第一種情況，施工單位便意圖取消報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目，增加報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目;而對(duì)于第二種情況，施工單位則全力和建設(shè)單位討價(jià)還價(jià)，設(shè)法濫竽充數(shù)或變更項(xiàng)目。特別是在中高檔裝飾工程中，人工和材料較貴，不同品牌、規(guī)格的材料價(jià)格相關(guān)很大，這一點(diǎn)尤其突出。通過(guò)以上手段，施工單位使工程造價(jià)向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整，不但工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)，而且施工單位的利潤(rùn)率也提高不少，原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上成了高價(jià)中標(biāo)。

　　針對(duì)第一種情況，可以對(duì)清單上各項(xiàng)目單價(jià)設(shè)立指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出標(biāo)底。因工程量清單報(bào)價(jià)一般采用綜合單價(jià)法，各項(xiàng)目單價(jià)中已包括該項(xiàng)目除稅金外所有費(fèi)用，包括直接成本費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，所以指導(dǎo)價(jià)也應(yīng)為綜合單價(jià)，即標(biāo)底和標(biāo)函采用相同的計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價(jià)為投標(biāo)單位對(duì)各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最高限價(jià);也可以任投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià)，但規(guī)定在總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià)，從而將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價(jià)的確定是否合理，能否做到同市場(chǎng)價(jià)格基本一致，杜絕暴利，同時(shí)又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)，防止某建設(shè)單位過(guò)分壓價(jià)。這要求指導(dǎo)價(jià)的確定務(wù)必由有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)分析時(shí)，評(píng)標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價(jià)分析報(bào)價(jià)差異的原因，甚至用以估計(jì)報(bào)價(jià)是否低于成本。而對(duì)第二種情況，招標(biāo)單位須把前期工作做足，深化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說(shuō)明，將價(jià)格差距較大的各項(xiàng)貴重材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)明確。對(duì)于某些確實(shí)無(wú)法事先詳細(xì)說(shuō)明的項(xiàng)目，可考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，日后按實(shí)調(diào)整，從而堵死漏洞。

　　所以，招標(biāo)單位必須把不平衡報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，防止投標(biāo)單位利用不正當(dāng)方法投標(biāo)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)盡量引向施工單位自身實(shí)力和技術(shù)水平、管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。