一、引言

　　在建設工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價管理部門、投資者一個比較關注的問題。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項重大的課題。

　　工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的配置，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

　　二、工程造價確定與控制的基本原則

　　由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制應遵循如下幾點：

　　1、必須在建設全過程、按照不同階段的特點進行多次計價，由于建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投人使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，只有按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。

　　2、工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，控制的重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。然而多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。

　　3、工程造價的控制要有制度作保證，建立健全建設項目全過程的監(jiān)理(含造價監(jiān)理)和造價控制制度。實踐證明凡在建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價會因為經驗、水平或其它因素的影響造成較大差別，設計思想的保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度顯得尤為重要。

　　三、實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度

　　1、在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投人取得最大的產出。一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與的設計人員必須是有經驗的、懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理�？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

　　在建設前期有效地控制工程造價，應從組織上、技術上和經濟上多方面采取措施。從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能;從經濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。

　　我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優(yōu)化結合。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

　　2、實行工程實施過程中的造價監(jiān)理控制十分重要。造價工程師應該全面地掌握和運用招標投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。