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　　案例 鄉(xiāng)消防安全評(píng)估案例分析

　　一、情景描述

　　某鄉(xiāng)總面積179km2，其中林地面積113km2，總?cè)丝?3866人，轄8個(gè)村民委員會(huì)，84個(gè)自然屯，119個(gè)村民小組，居住著苗、瑤、侗、壯、漢、仫佬、水等民族，其中苗族占總?cè)丝诘?6.3%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%。該鄉(xiāng)有豐富的竹木資源。當(dāng)?shù)厝罕娨赖厝〔�，以木質(zhì)結(jié)構(gòu)住房為主，按風(fēng)俗群居建寨，依山建房，沿坡群居，一個(gè)村寨一個(gè)群落。村寨規(guī)模大小不等，小則為十幾戶，大則上百戶，且村寨之間距離很近。由于住房建造密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成“火燒連營”的慘劇。

　　二、評(píng)估分析

　　1)該鄉(xiāng)房屋大多是瓦木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)普遍為三至四級(jí)，加上村民習(xí)慣把生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品存放在房屋內(nèi)，大量的柴火、雜物堆放在墻根，增大了火災(zāi)荷載。

　　2)村寨房屋布局密集，無防火分隔。戶與戶之間屋檐緊緊相連，無防火間距，火災(zāi)容易蔓延。

　　3)村民防火意識(shí)薄弱，用火隨意性大。民族村寨存在大量使用明火的情況。生活用火主要是柴灶，以明火取暖。村民習(xí)慣在二層設(shè)火堂、廚房，基本上不設(shè)置煙囪，爐灶旁還時(shí)常堆放有柴火，稍有不慎便引發(fā)火災(zāi)。

　　4)村寨用電線路為20世紀(jì)70～80年代安裝，導(dǎo)線橫截面面積小且直接敷設(shè)在房屋木結(jié)構(gòu)上。隨著村寨家庭電器的逐年增多，出現(xiàn)私自亂接電線、電器、違反操作規(guī)程致使原有電氣線路長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行，從而導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　5)許多村寨都建在半山腰和山頂，遠(yuǎn)離水源，人畜飲水困難，保證消防水源更難;滅火器材普遍缺乏，也比較簡陋，難以組織有效自救;地處偏僻、交通不便、信息不暢通、外部救援力量難以迅速趕到，錯(cuò)過了控制初起火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，致使火災(zāi)大面積蔓延。

　　三、評(píng)估意見

　　(一)實(shí)施“電改”

　　消除電氣火災(zāi)隱患，降低電氣火災(zāi)發(fā)生率。結(jié)合農(nóng)電改造工程，對(duì)鄉(xiāng)里供電線路以及村民家庭中陳舊老化的電氣線路進(jìn)行改造，對(duì)每戶木結(jié)構(gòu)住房的室內(nèi)電氣線路進(jìn)行全面更換，穿管阻燃保護(hù)，安裝空氣開關(guān)和剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置，使供電線路和室內(nèi)線路滿足安全用電的要求�！�

　　(二)實(shí)施“灶改”

　　消除用火不安全因素，降低生活用火成災(zāi)率。結(jié)合農(nóng)村沼氣工程對(duì)村民用火方式實(shí)施“灶改”，實(shí)行三種模式，一是組織村民將廚房從二樓搬到一樓，硬化一樓用火周圍地面，修建省柴灶，灶體為磚混材料。二是改火堂、爐灶、老虎灶為省柴灶，并對(duì)爐灶周圍半徑1m左右的地面進(jìn)行硬化處理，并修建煙囪。同時(shí)，提倡使用安全、節(jié)能的新型燃料，如液化氣、沼氣等。三是鼓勵(lì)群眾改造廚房，從一樓砌磚到二樓，在二樓打好混凝土板面來建磚混廚房。上述三種模式，政府均給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

　　(三)實(shí)施“水改”

　　增強(qiáng)村寨自救能力，提高火災(zāi)撲救成功率。村寨依山而建，水源匱乏。對(duì)于地處偏僻的村寨來說，充足的消防水源和簡易有效的消防設(shè)施對(duì)村寨自防自救十分必要。因此，首先是抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。按“一屯一方案”的原則，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行“水改”規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織市、縣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)進(jìn)行集中評(píng)審，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。其次是整合發(fā)改、水利等部門人飲項(xiàng)目資金，在各村寨推廣建造1～2個(gè)容量為120m3以上的高位消防水箱或水池，鋪設(shè)與生活用水管網(wǎng)共用的消防給水管網(wǎng)，安裝消火栓，并在村寨中修建儲(chǔ)水池或者儲(chǔ)水塘，配置手抬機(jī)動(dòng)泵，切實(shí)保障了消防用水。

　　(四)實(shí)施“寨改”

　　把大寨分割為小寨，控制火災(zāi)發(fā)生規(guī)模。防火改造工程的寨改方案主要是劃大寨為小寨，開辟防火帶，把村寨分隔成若干防火區(qū)域。經(jīng)過規(guī)劃，50戶以上的連片木結(jié)構(gòu)房屋村寨，根據(jù)實(shí)際開辟寬度不小于3.5m的防火帶，把村寨隔離成若干個(gè)防火區(qū)域，大寨化小寨。將處于防火帶的木結(jié)構(gòu)房屋拆掉，在原址上建起磚混結(jié)構(gòu)房屋，形成相對(duì)安全的防火帶。

　　(五)加強(qiáng)管理，構(gòu)建長效管理體系

　　一是狠抓消防組織建設(shè)。鄉(xiāng)成立了防火工作辦公室(正式編制)，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部為消防專干，每個(gè)村寨組建義務(wù)消防隊(duì)。二是狠抓規(guī)章制度建設(shè)。制定《村寨防火工作實(shí)施細(xì)則》《村寨防火工作責(zé)任規(guī)定》及《村寨防火工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等，印制《村寨防火公約》范本，普遍落實(shí)用火用電管理規(guī)定、生產(chǎn)生活用火制度、安全檢查制度、喊寨巡寨制度、義務(wù)消防隊(duì)訓(xùn)練制度、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)制度、消防宣傳教育制度等。三是狠抓消防宣傳工作。首先是廣泛利用民族節(jié)日、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，通過電視科普片、廣播、山歌、民謠等群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，其次是采取在村寨設(shè)立消防宣傳欄、固定宣傳牌、設(shè)置防火標(biāo)語、發(fā)放重特大火災(zāi)典型案例和防火知識(shí)掛圖等措施，深入全面地開展農(nóng)村消防宣傳教育活動(dòng)。

　　(六)納入規(guī)劃

　　消防站、消防給水、消防車通道和消防通信等公共設(shè)施，應(yīng)納入鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　四、注意事項(xiàng)

　　1)《中華人民共和國消防法》規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善;公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。

　　2)《農(nóng)村防火規(guī)范》(GB 50039—2010)規(guī)定：農(nóng)村的消防規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其區(qū)劃類別，分別納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并應(yīng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃同步實(shí)施。村民委員會(huì)等基層組織應(yīng)建立相應(yīng)的消防安全組織，確定消防安全管理人，制定防火安全制度，進(jìn)行消防安全檢查，開展消防安全教育，落實(shí)消防安全責(zé)任，配備必要的消防力量和消防器材裝備。既有的耐火等級(jí)低，相互毗鄰、消防通道狹窄不暢、消防水源不足的建筑群，應(yīng)采取改善用火和用電條件、提高耐火性能、設(shè)置防火分隔、開辟消防通道、增設(shè)消防水源等措施。

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