回顧3年來，建筑業(yè)改革發(fā)展大事

　　促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，一直是本屆政府和建筑主管部門的重要任務(wù)。從2014年從部級文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》到2017年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。3年來，有哪些大事值得建筑業(yè)同仁回顧呢：

　　建筑業(yè)實行營改增

　　一

　　建筑業(yè)實行營改增無形中規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)了企業(yè)人流、物流、資金流、信息流更加協(xié)調(diào);規(guī)范了建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的市場關(guān)系，產(chǎn)業(yè)協(xié)會更順暢，一定程度還減少掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生;促使有專業(yè)能力的建筑人創(chuàng)業(yè)，越發(fā)細(xì)分建筑市場，促進(jìn)建筑市場更成熟，促進(jìn)建筑業(yè)更成熟。

　　建筑業(yè)職業(yè)資格僅余22項

　　二

　　自2014年以來，本屆政府共7次取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項合計433項，占比70%以上。同時，實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。2016年12月16日人社部對《國家職業(yè)資格目錄清單》進(jìn)行公示，經(jīng)工程智庫小編統(tǒng)計，與工程建設(shè)相關(guān)的只余22項，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格15項，技能人員職業(yè)資格7項。

　　2016年，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確：

　　1、不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件等成果形式替代論文要求。

　　2、對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

　　3、取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題等專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。

　　推動建筑市場統(tǒng)一開放

　　三

　　2015年9月，李克強總理主持召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，中鐵建總公司董事長孟鳳朝向總理解釋各地的200多個殼公司主要是為了投標(biāo)而注冊的。李克強對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，“建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

　　此前住建部的相關(guān)文件，也是旗幟鮮明的反對地方保護(hù)主義，但效果不理想;面對“難啃的骨頭”，總理親自過問，效果自然大不同

　　清理規(guī)范保證金

　　四

　　2016年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于2016年底前退還。同時，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

　　從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題

　　五

　　2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。

　　2017年2月，國務(wù)院就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，督查之一是落實屬地監(jiān)管責(zé)任，解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣級人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制建立完善情況。

　　工程質(zhì)量治理兩年行動

　　六

　　2014年9月住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,出臺《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》文件，全面規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量。同時，邀請主流媒體跟蹤報道兩年行動，同時，每月在住建部官網(wǎng)發(fā)布全國工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實情況，遇有重大事故，隨時公開督辦。

　　對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)大做減法

　　七

　　2014年住建部發(fā)布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對建筑業(yè)企業(yè)資大做減法，取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)”。隨后，住建部又發(fā)文，對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡化;后，又實行了全程申報、審批電子化。

　　同時，選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制

　　“四庫一平臺”顯神威

　　八

　　2016年新版“四庫一新臺”即全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”上線，住建部對企業(yè)資質(zhì)造假、信用信息、個人證書掛靠監(jiān)管更便利，較往年相比，曝光掛靠等事件數(shù)量大增。

　　最后， 對內(nèi)，國務(wù)院在頂層設(shè)計文件中已將建筑業(yè)定性為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大膽預(yù)計，針對“支柱產(chǎn)業(yè)”的扶持政策可能會跟上;對外，“一帶一路”是這個時代帶給建筑業(yè)的巨大風(fēng)口。

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