二、正視問題，不斷完善個人執(zhí)業(yè)資格制度：

　　(一)加強個人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作

　　目前，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度除注冊建筑師以國務(wù)院令形式頒布了《注冊建筑師條例》，其它專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項法規(guī)都是以部門規(guī)章或者原國家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應(yīng)規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。

　　建議加強建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類似《注冊會計師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法的立法工作，完善我國建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，提高法律效力，滿足市場經(jīng)濟體制下對執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。

　　(二)強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，建立完善的工程質(zhì)量終身責任制

　　建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實現(xiàn)，對人員的法律責任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責任主體進行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。

　　而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。

　　學習和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊人員投保后，當工程項目出現(xiàn)問題時，由保險公司賠償，同時注冊人員保險費用與個人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設(shè)(設(shè)計)成本，注冊人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點，推動注冊人員接受市場選擇，強化責任意識，促進工程質(zhì)量的提高。

　　(三)加快個人誠信體系的建立

　　目前，個人執(zhí)業(yè)資格制度誠信體系的基本框架已形成，但建設(shè)還不到位。誠信體系的信息采集、標準化要求還需要進一步落實。注冊人員執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度不夠，違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)成本低，使得企業(yè)和注冊人員重視不夠，執(zhí)業(yè)過程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作。

　　建議今后一方面加快誠信體系的相關(guān)立法及配套制度的建設(shè)，以法律形式明確相關(guān)責任，建立終身責任制;另一方面加快目前誠信信息庫的建設(shè)，將誠信體系與市場監(jiān)管有效銜接，使誠信信息成為業(yè)主選擇注冊人員的重要參考指標，促使執(zhí)業(yè)注冊人員更加重視誠信。

　　(四)推進企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出

　　目前，我國建筑業(yè)實行企業(yè)資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對個人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進作用，但也客觀造成個人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊頻繁、個人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。另外，個人執(zhí)業(yè)范圍也受到企業(yè)資質(zhì)的制約,造成執(zhí)業(yè)人員資源的浪費。

　　加強對企業(yè)資質(zhì)制度和個人執(zhí)業(yè)資格制度的同步改革研究，制定出弱化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度的工作目標和實施計劃，加快完善個人執(zhí)業(yè)資格制度的步伐，建立以個人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質(zhì)量責任體系。鑒于歷史原因和專業(yè)領(lǐng)域的不同，現(xiàn)階段我國可以有計劃地取消企業(yè)資質(zhì)等級，轉(zhuǎn)為設(shè)計、施工等許可證制度，項目招投標主要和人員條件、技術(shù)能力、工程保險、誠信記錄等掛鉤，推動企業(yè)在培養(yǎng)人才和市場信譽上下功夫。

　　(五)加強行業(yè)自律

　　注冊人員的管理分為兩個層次。一方面是法律層面的由政府依法準入、依法管理;另一方面是一般性道德層面的由行業(yè)自律，需要依靠相關(guān)協(xié)會組織通過建立執(zhí)業(yè)人員道德準則、實施會員監(jiān)督來解決。同時，注冊人員的合法權(quán)益也可以通過協(xié)會與政府的溝通得到保護。建議加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織，加強行業(yè)自律。

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