項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡存在的問題及其對策

　　摘要：四川省建筑業(yè)協(xié)會于2004年11月至2005年6月，對項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，先后到成都、南充、廣元、遂寧、雅安等15個市、州、縣召開座談會，以專人訪問、填表調(diào)查等方式，對105家企業(yè)進(jìn)行了具體調(diào)查。

　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目經(jīng)理;建造師;過渡;問題

　　一、項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)狀全省項(xiàng)目經(jīng)理71000余人，分布于各地6484(截止7月7日)個企業(yè)之中，其中省屬以上企業(yè)1709個21000名項(xiàng)目經(jīng)理，成都市1635個16000名項(xiàng)目經(jīng)理，其它市州3140個34000名項(xiàng)目經(jīng)理。我們調(diào)查了15個市州縣105個企業(yè)2744名項(xiàng)目經(jīng)理。其中一級項(xiàng)目經(jīng)理134人占4.9%，二至四級項(xiàng)目經(jīng)理2160人占95.1%年齡狀況，40歲以上的1345人，占49%,40歲以下的1398人，占51%;學(xué)歷情況，大專以上(含本科、研究生)的1262人，占46%，中專以下(含高中、初中)中1482人，占54%;職稱情況，中級以上(含高工)1439人，占52%，初級(含技術(shù)員)1205人占48%。對成都市的6家企業(yè)296名項(xiàng)目經(jīng)理的調(diào)查是：其中一級項(xiàng)目經(jīng)理44人，占15%，二至四級項(xiàng)目經(jīng)理252人，占85%;年齡結(jié)構(gòu)，40歲以上的150人，占50.7%,40歲以下的146人，占49.3%，文化程度，大專以上(含本科)162人，占54.8%，中專(含高中)以下134人，占45.2%，職稱情況，中級以上(含高工)202人，占68.2%，初期(助工、技術(shù)員)94人，占31.8%。其它14個市州，調(diào)查了99家企業(yè)2448名項(xiàng)目經(jīng)理。其中，一級項(xiàng)目經(jīng)理90人，占3.7%，二至四級項(xiàng)目經(jīng)理2358人，占96.3%，年齡結(jié)構(gòu),40歲以上1317人，占53.8%,40歲以下1131人，占46.2%，文化程度，大專以上(含本科)1141人，占46.6%，中專以下(含高中、初中)1307人，占53.4%，職稱情況，中級以上(含高工)1237人，占50.5%，初級(助工、技術(shù)員)1211人，占49.5%。上述調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了我省項(xiàng)目經(jīng)理的結(jié)構(gòu)趨勢：資質(zhì)級別，高級別(一級)項(xiàng)目經(jīng)理少，低級別(二至四級)項(xiàng)目經(jīng)理多達(dá)95.1%;年齡結(jié)構(gòu)，40歲以上和40歲以下的項(xiàng)目經(jīng)理基本各占一半，實(shí)際上中青年項(xiàng)目經(jīng)理比例偏少;文化程度，本科學(xué)歷不到10%，中等及以下學(xué)歷(中專、高中)達(dá)54%;職稱情況，高級職稱僅5.6%,初級職稱占42.8%。概括起來，我省項(xiàng)目經(jīng)理存在著四多，既低資質(zhì)多，年歲偏大多，初級職稱多，低學(xué)歷多。四多的情況分布很不平衡，在成都的一些大企業(yè)，如中鐵二局、華西集團(tuán)、五冶公司、省路橋集團(tuán)、成都建工、水電七局等一批特級和一級總承包企業(yè)里，情況較好，這些集團(tuán)級項(xiàng)目經(jīng)理多、高工多、本科學(xué)歷多。但距成都越遠(yuǎn)的市縣四多越突出，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的區(qū)縣。如川東某縣四個建筑公司54名項(xiàng)目經(jīng)理中，無一個一級項(xiàng)目經(jīng)理，三、四級項(xiàng)目經(jīng)理44人，占81%;文化程度，大專14人，占25.9%，中專、高中、初中生40人，占74.1%;職稱方面，初級職稱助工和技術(shù)員34人，占63%。

　　二、項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡面臨的形勢雖然我省的項(xiàng)目經(jīng)理存在低資質(zhì)多、年齡偏大多，初級職稱多和低學(xué)歷多的問題，但是，全省絕大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理都有較強(qiáng)的組織能力和指揮工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支撐著我省建筑業(yè)的半壁江山，他們管理著一萬多個大、小工程項(xiàng)目，創(chuàng)造了不少精品工程。如有四個僅中專學(xué)歷的項(xiàng)目經(jīng)理，使自己管理的2924工程、成都污水處理二期工程、成都萬和苑A、B棟工程和天府立交橋等工程獲得了國家建筑最高獎——魯班獎。從全省情況看，目前符合國家規(guī)定的學(xué)歷職稱、業(yè)績和工作時間條件，經(jīng)建設(shè)部考核直接認(rèn)定一級建造師的僅303人。按其條件，由省建設(shè)廳和人事廳考核認(rèn)定的二級建造師僅7000人。經(jīng)過企業(yè)的要求和省建設(shè)廳的努力，國家同意再考核認(rèn)定直接轉(zhuǎn)一級和二級建造師，估計全省約5000-6000人。就是這樣，全省經(jīng)考核直接轉(zhuǎn)為一級和二級建造師的項(xiàng)目經(jīng)理，大約1.3-1.4萬人，占項(xiàng)目經(jīng)理的20%，也就是說，全省有80%即5.6萬名項(xiàng)目經(jīng)理要通過國家或省上統(tǒng)考取得建造師執(zhí)業(yè)資格。國家的統(tǒng)考十分嚴(yán)格，其標(biāo)準(zhǔn)是參照中建集團(tuán)、中鐵集團(tuán)和北京、上海、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的技能水平制定的�？荚囉泻芨叩碾y度，參考人的通過率如何很難預(yù)測。據(jù)北京有關(guān)人士透露，一級建造師統(tǒng)考通過率能達(dá)到20%就不錯了。四川屬西部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)，項(xiàng)目經(jīng)理存在低資質(zhì)多、年齡偏大多、初級職稱多、低學(xué)歷多，要達(dá)到20%的通過率很難很難。即是達(dá)到20%的通過率，仍然60-70%的項(xiàng)目經(jīng)理與建造師無緣。省上在二級建造師的統(tǒng)考時，如套用國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，我省絕大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)考是很難過關(guān)的，到2008年，這些項(xiàng)目經(jīng)理因沒有取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書，不能擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。這必將帶來嚴(yán)重后果：一是很多建筑施工企業(yè)由于缺乏建造師數(shù)量，其資質(zhì)年審?fù)ú贿^，可能導(dǎo)致一些建筑業(yè)企業(yè)降低資質(zhì)或歇業(yè);二是四川每年1-2萬個工程項(xiàng)目無合法的項(xiàng)目經(jīng)理對工程實(shí)施有效管理，將造成工程管理混亂，導(dǎo)致質(zhì)量、安全問題;三是四川建筑業(yè)不是發(fā)展，而是因項(xiàng)目經(jīng)理改革而倒退，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用將不能正常發(fā)揮。

　　三、措施建議強(qiáng)化四川建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用，努力促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑業(yè)為我省國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，是我們的共同任務(wù)。在項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡這個具體問題上，我們的思想出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是：遵循國家宏觀政策的指導(dǎo)，站在全省經(jīng)展的角度，積極支持有利于建筑企業(yè)的資質(zhì)年審、資質(zhì)升級和企業(yè)經(jīng)營的擴(kuò)大與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我省建筑行業(yè)的大發(fā)展。

　　為此建議：

　　(一)建議國家人事部建設(shè)部對一級建造師統(tǒng)考制度改革，棄去現(xiàn)在的全國統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線，確定通過率的做法。借鑒實(shí)行幾十年，十分有效的全國高考制度，實(shí)行一級建造師由全國統(tǒng)一考題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一閱卷標(biāo)準(zhǔn)，通過率名額下達(dá)各省市區(qū)。由各省市區(qū)，按分配的通過率名額，自行劃定通過分?jǐn)?shù)線，確定考試通過的一級建造師具體人員，由國家頒發(fā)一級建造師證書和注冊。對一級建筑師的考核認(rèn)定，實(shí)行一定的優(yōu)惠政策。凡具備規(guī)定學(xué)歷，從事工程建設(shè)25年以上，65周歲以下，具備高級技術(shù)職稱并有相關(guān)業(yè)績的工程技術(shù)人員，無論是否擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，均可考核認(rèn)定為一級建造。

　　(二)建議省人事廳和省建設(shè)廳對二級建造師的考核認(rèn)定，參照江蘇省的做法，凡是學(xué)歷、業(yè)績和工作年限夠條件，僅職稱不夠的項(xiàng)目經(jīng)理，由人事部門給予優(yōu)惠支持，解決其相應(yīng)職稱，使其直接考核認(rèn)定為二級建造師。

　　(三)須經(jīng)考試取得二級建造師的，由省上自行命題統(tǒng)考。

　　1、二級建造師統(tǒng)考題目，由省內(nèi)建筑行業(yè)專家出題，建立題庫和隨機(jī)抽取考試題目的考試辦法。具體考試題目實(shí)行3-5年過渡期，過渡期內(nèi)對二級建造師的要求和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合四川項(xiàng)目經(jīng)理年齡偏大，文化程度不高，理論知識掌握不多，但有管理工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，在考試題目中適當(dāng)增加實(shí)際操作的內(nèi)容，有利于四川項(xiàng)目經(jīng)理平穩(wěn)地向建造師過渡。過渡期滿后，完全按照國家對二級建造師的規(guī)定條件要求，擬定考題。

　　2、二級建設(shè)師的報考條件，遵照國家自學(xué)成才的政策規(guī)定。在過渡期內(nèi)對參加省二級建造師統(tǒng)考的人不設(shè)立其它限制性報名條件。二級建造師考試通過分?jǐn)?shù)線，應(yīng)按四川省建筑業(yè)發(fā)展的需要劃分。

　　四、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)人才培養(yǎng)我省項(xiàng)目經(jīng)理的文化基礎(chǔ)和工程管理專業(yè)知識都不高，已不適應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡的需要，更不適應(yīng)我省建筑行業(yè)的大力發(fā)展。因此，建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，要加大對人才培養(yǎng)的力度。企業(yè)要做出人才培養(yǎng)計劃并增加培養(yǎng)投入，使項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力有較大幅度地提高。同時，各企業(yè)要重視技術(shù)人才的引進(jìn)，要從高校中大量吸收有現(xiàn)代專業(yè)知識的人才，同時也要從社會上吸納有真才實(shí)學(xué)的人才。

　　五、加大對中小施工企業(yè)的整合力度我省6484個建筑施工企業(yè)中，像華西、中鐵二局等大型集團(tuán)化企業(yè)和其它一級總承包企業(yè)很少，而大量的都是二、三級中小企業(yè)。這些企業(yè)的規(guī)模小、經(jīng)營額不大，技術(shù)力量十分薄弱，很多企業(yè)一個建造師也沒有，其生存出路必須通過改革。我們在力促大企業(yè)與大企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，搞四川建筑“航母”的同時，要加大對中小企業(yè)的整合力度把中小企業(yè)分散的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的劣勢，整合成有一定規(guī)模的優(yōu)勢。特別是人才的富集，是解決項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡給中小企業(yè)帶來困境的重要舉措。整合以后的企業(yè)由于形成了相對的技術(shù)、人才、設(shè)備的優(yōu)勢，企業(yè)的數(shù)量減少了。但其規(guī)模擴(kuò)大了，資質(zhì)等級也可向高一級資質(zhì)企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)的整合是我省建筑業(yè)減少企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要方面。他們強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成四川建筑“航母”式集團(tuán)，形如建筑巨龍的頭和尾，融為-體，加強(qiáng)了建筑業(yè)的整體力量，形成強(qiáng)大市場競爭力，以推動我省建筑業(yè)的快速發(fā)展。為推動大量中小企業(yè)走整合重組之路，對中小企業(yè)重組后，在其資質(zhì)升級和評優(yōu)等方面予以優(yōu)先支持。

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