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33背景
某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司投資建造一座高檔寫字樓，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目已明確，功能布局及工程范圍都已確定，業(yè)主為減少建設(shè)周期，盡快獲得投資收益，施工圖設(shè)計(jì)未完成時(shí)就進(jìn)行了招標(biāo)。
(1)招標(biāo)工作中了發(fā)生以下事件：
1)招標(biāo)文件規(guī)定本地區(qū)單位參加投標(biāo)不需要墊資，外地區(qū)單位參加投標(biāo)需要墊資200萬(wàn)元。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門指定丙公司為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代理招標(biāo)事務(wù)，并負(fù)責(zé)組織召開(kāi)并主持招標(biāo)預(yù)備會(huì)議與開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
2)五家單位參加投標(biāo)，其中乙公司在投標(biāo)截止日期時(shí)間之前報(bào)送的新報(bào)價(jià)方案在原報(bào)價(jià)的同時(shí)提出報(bào)價(jià)降低新方案，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、企業(yè)蓋章后送招標(biāo)方，招標(biāo)方以"一標(biāo)一投"為理由拒絕該公司報(bào)送新的方案。
3)最后采用綜合評(píng)分法確定了甲建筑工程公司為總承包單位。
(2)業(yè)主與承包方簽訂施工合同時(shí)，由于設(shè)計(jì)未完成，工程性質(zhì)已明確但工程量還難以確定，雙方通過(guò)多次協(xié)商，擬采用總價(jià)合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)。
施工總承包合同條款中有如下條款：
1)工程合同額為1200萬(wàn)元，總工期為10個(gè)月。
2)本工程采用固定價(jià)格合同，乙方在報(bào)價(jià)時(shí)已考慮了工程施工需要的各種措施費(fèi)用與各種材料漲價(jià)等因素。
3)甲方向乙方提供現(xiàn)場(chǎng)的工程地質(zhì)與地下主要管網(wǎng)資料，僅供乙方參考使用，甲方不對(duì)由此帶來(lái)的費(fèi)用及工期負(fù)責(zé)。
4)乙方不能將工程轉(zhuǎn)包，為加強(qiáng)工程進(jìn)度，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他單位。
(3)在工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生如下事件：
1)建設(shè)單位接到政府安全管理部門將于6月份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程安全施工大檢查的通知后，要求施工單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行自查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。施工單位進(jìn)行了自查整改，并向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)遞交了整改報(bào)告，同時(shí)要求建設(shè)單位支付為迎接檢查進(jìn)行整改所發(fā)生的費(fèi)用。
2)現(xiàn)場(chǎng)澆筑的混凝土樓板出現(xiàn)了多道裂縫，經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)分析，認(rèn)定是商品混凝土的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此，施工單位提出，因混凝土廠家是建設(shè)單位推薦的，故建設(shè)單位負(fù)有推薦的責(zé)任，應(yīng)分擔(dān)檢測(cè)的費(fèi)用。
問(wèn)題
(1)根據(jù)招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生事件存在哪些不妥?并說(shuō)明理由。
(2)在總承包合同中，業(yè)主與施工單位選擇總價(jià)合同是否妥當(dāng)?為什么?
(3)合同條款中有哪些不妥之處?并給出正確做法或理由。
(4)本工程合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題中，施工單位做法是否合理?給出正確做法或理由。
參考解析:(1)不妥之一：招標(biāo)文件對(duì)于本地區(qū)投標(biāo)單位與外地區(qū)投標(biāo)單位制定不同的規(guī)則;
理由：不符合招投標(biāo)法的公正、公平原則。
不妥之二：當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門指定丙公司作為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);
理由：應(yīng)由招標(biāo)人自行組織或委托具備相應(yīng)資格的單位進(jìn)行招標(biāo)，不由能行政主管部門指定。
不妥之三：負(fù)責(zé)組織召開(kāi)并主持招標(biāo)預(yù)備會(huì)議與開(kāi)標(biāo)會(huì)議;
理由：組織并主持招標(biāo)預(yù)備會(huì)議和開(kāi)標(biāo)會(huì)，應(yīng)由招標(biāo)單位或其代理公司負(fù)責(zé)主持，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門招投標(biāo)相關(guān)管理部門監(jiān)督。
不妥之四：招標(biāo)人拒絕乙公司的新報(bào)價(jià)方案;
理由：在開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人提交的新文件應(yīng)屬于招標(biāo)文件的有效補(bǔ)充文件。
(2)選用總價(jià)合同模式不妥當(dāng);
理由：施工圖設(shè)計(jì)未完成，雖然工程性質(zhì)已明確，但工程量還難以確定，工程價(jià)格隨工程量的變化而變化，雙方風(fēng)險(xiǎn)都比較大，不適宜采用總價(jià)合同模式。
(3)不妥之一：甲方向乙方提供現(xiàn)場(chǎng)的工程地質(zhì)與地下主要管網(wǎng)資料，僅供乙方參考使用，甲方不對(duì)由此帶來(lái)的費(fèi)用及工期負(fù)責(zé);
正確做法：甲方應(yīng)對(duì)提供的資料(數(shù)據(jù))真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并作為乙方現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)如與提供資料不符，甲方對(duì)工期及費(fèi)用負(fù)責(zé)。
不妥之二：允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位;
理由：分包單位再次分包屬于違法分包。
(4)事件一：施工單位做法不合理;
理由：施工單位有保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的義務(wù)，與是否檢查無(wú)關(guān)。
事件二：施工單位做法不合理;
理由：建設(shè)單位只是推薦，并不是建設(shè)單位采購(gòu)，不承擔(dān)責(zé)任。
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