對于中國工程建設監(jiān)理的“現(xiàn)狀與思考”

　　我國開展工程建設監(jiān)理自1988年起步，至今已有17年。目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質量、進度、投資”三大控制，又要作為工程建設中最主要的協(xié)調者和管理者，協(xié)調好與業(yè)主、施工單位之間的關系，以確保工程建設預定的“質量、投資、進度目標”的實現(xiàn)。當前，我國建設監(jiān)理制度順利推行，但工程監(jiān)理工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1、對建設監(jiān)理的認識問題

　　當前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內部都普遍存在著對監(jiān)理工作的認識存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.1對監(jiān)理地位和角色的認識問題

　　(1)部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設部有關法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在工程建設過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

　　(2)部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權，有選擇工程分包人的認可權，有對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權，有對施工組織設計、施工方案、開工審批的權力，有對施工測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力等相關權力。

　　(3)有人認為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應該整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內容應包括“三控制、兩管理、一協(xié)調”，即質量、投資、進度三大目標控制，合同和信息管理，參建各單位間的關系協(xié)調。

　　1.2對監(jiān)理責任的認識問題

　　部分業(yè)主認為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應該出問題，工程一旦出問題，就將責任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責任。因為影響工程建設的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。但監(jiān)理人員應對自身在工程建設過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔不作為責任，監(jiān)理單位應對業(yè)主負責。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔相應責任。

　　2、監(jiān)理范圍和授權問題

　　2.1目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當作質量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質量控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(尤其是投資控制權)。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

　　(1)只授予施工階段質量控制權的工程，監(jiān)理人員控制質量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權，承包商拿工程款不需經過監(jiān)理批準，不管工程質量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質量進行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用經濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質量。

　　(2)實施局部監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉就能加快，投資成木就能降低，從而提高投資效益。沒有實施全面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

　　(3)實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

　　2.1全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關建設監(jiān)理的相關法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設計監(jiān)理工作無章可循。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產生完全不同的經濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。

　　3、監(jiān)理費的收取問題

　　目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經濟負擔，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成木小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。

　　4、監(jiān)理人員素質問題

　　4.1考上的不工作，工作的考不上。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設計院工作，有一部分從事教學工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。

　　4.2監(jiān)理人員大多為轉業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制點;搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖紙吃不透;基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協(xié)調能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺。

　　4.3監(jiān)理工程師專業(yè)結構不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。

　　4.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。

　　監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠不能滿足實際需求;二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關不嚴，未進行嚴格篩選;三是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質的人才加入到這個行業(yè)中來;四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。

　　因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質，一是從長遠入手，今后在大專院校開設監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、‘懂法律、會管理、能協(xié)調的高素質監(jiān)理人才;二是加大監(jiān)管力度，嚴把監(jiān)理人員上崗關，未經培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗;三是高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇;四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓工作，抓好監(jiān)理全員培訓，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經常性的專門培訓。

　　5、監(jiān)理企業(yè)的管理問題

　　5.1監(jiān)理企業(yè)體制問題

　　我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質。

　　5.2監(jiān)理企業(yè)內部管理問題

　　(1)管理機構不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經理1人統(tǒng)管公司大小事務，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

　　(2)監(jiān)理工作程序不清。嚴格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴格的內部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工509002質量體系認證，也只是作為對外經營的一塊招牌，程序文件如同虛設，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標準化、規(guī)范化程度不高。

　　(3)旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實。要建立科學、嚴格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結構安全的關鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設單位應依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件;施工單位應主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認可;監(jiān)理單位應建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質量。旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應承擔相應的監(jiān)理責任。

　　(4)監(jiān)理技術文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術文件范木，起不到編寫技術文件的作用和意義。

　　(5)監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用�？偙O(jiān)理工程師(項目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權代表，是監(jiān)理項目的責任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責，進而也影響到項目的監(jiān)理效果。

　　總之，我國的工程建設監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產業(yè)，它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設中“三控二管一協(xié)調”的作用，才能實現(xiàn)國家在基木建設中大力推行工程建設監(jiān)理制度的初衷。