第五節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概述

　　(一)組織協(xié)調(diào)的概念： 協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動及力量，使各方配合得適當(dāng)，其目的是促使各方協(xié)同一致，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。協(xié)調(diào)工作應(yīng)貫穿于整個建設(shè)工程實施及其管理過程中。

　　建設(shè)工程系統(tǒng)就是一個由人員、物質(zhì)、信息等構(gòu)成的人為組織系統(tǒng)。用系統(tǒng)方法分 析，建設(shè)工程的協(xié)調(diào)一般有三大類：一是“人員/人員界面”;二是“系統(tǒng)/系統(tǒng)界面”;三是“系統(tǒng)/環(huán)境界面”。

　　(二)組織協(xié)調(diào)的范圍和層次：從系統(tǒng)方法的角度看，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的范圍分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的協(xié) 調(diào)，系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又分為近外層協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào) 近外層和遠(yuǎn)外層的主要區(qū)別是，建設(shè)工程與近外層關(guān)聯(lián)單位一般有合同關(guān)系，與遠(yuǎn)外層關(guān)聯(lián)單位一般沒有合同關(guān)系。

　　二、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容

　　(一)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)

　　1.項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)：(1)在人員安排上要量才錄用。(2)在工作委任上要職責(zé)分明。(3)在成績評價上要實事求是。 (4)在矛盾調(diào)解上要恰到好處。

　　2.項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)： 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)可從以下幾方面進(jìn)行： (1)在職能劃分的基礎(chǔ)上設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程對象及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的工作內(nèi)容，確定職能劃分，并相應(yīng)設(shè)置配套的組織機(jī)構(gòu)。(2)明確規(guī)定每個部門的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限，最好以規(guī)章制度的形式作出明文規(guī)定。(3)事先約定各個部門在工作中的相互關(guān)系。(4)建立信息溝通制度。(5)及時消除工作中的矛盾或沖突。

　　3.項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)：(1)對監(jiān)理設(shè)備、材料的平衡。 (2)對監(jiān)理人員的平衡。

　　(二)與業(yè)主的協(xié)調(diào) ：監(jiān)理實踐證明，監(jiān)理目標(biāo)的順利實現(xiàn)和與業(yè)主協(xié)調(diào)的好壞有很大的關(guān)系。 監(jiān)理工程師應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)與業(yè)主的協(xié)調(diào)：

　　1.監(jiān)理工程師首先要理解建設(shè)工程總目標(biāo)、理解業(yè)主的意圖。對于未能參加項目決策過程的監(jiān)理工程師，必須了解項目構(gòu)思的基礎(chǔ)、起因、出發(fā)點，否則可能對監(jiān)理目標(biāo)及完成任務(wù)有不完整的理解，會給他的工作造成很大的困難。

　　2.利用工作之便做好監(jiān)理宣傳工作，增進(jìn)業(yè)主對監(jiān)理工作的理解。 3.尊重業(yè)主，讓業(yè)主一起投入建設(shè)工程全過程。

　　(三)與承包商的協(xié)調(diào)： 監(jiān)理工程師對質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現(xiàn)的，所以做好與承包商的協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理工程師組織協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容。

　　1.堅持原則，實事求是，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程辦事，講究科學(xué)態(tài)度。2.協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問題，更多的是語言藝術(shù)、感情交流和用權(quán)適度問題有時盡管協(xié)調(diào)意見是正確的，但由于方式或表達(dá)不妥，反而會激化矛盾。而高超的協(xié)調(diào)能力則往往能起到事半功倍的效果，令各方面都滿意。3.施工階段的協(xié)調(diào)工作內(nèi)容。

　　施工階段協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容如下： (1)與承包商項目經(jīng)理關(guān)系的協(xié)調(diào)。從承包商項目經(jīng)理及其工地工程師的角度來說，他們最希望監(jiān)理工程師是公正、通情達(dá)理并容易理解別人的;希望從監(jiān)理工程師處得到明確而不是含糊的指示，并且能夠?qū)λ麄兯儐柕膯栴}給予及時的答復(fù);希望監(jiān)理工程師的指示能夠在他們工作之前發(fā)出。他們可能對本本主義者以及工作方法僵硬的監(jiān)理工程師最為反感。這些心理現(xiàn)象，作為監(jiān)理工程師來說，應(yīng)該非常清楚。一個既懂得堅持原則，又善于理解承包商項目經(jīng)理的意見，工作方法靈活，隨時可能提出或愿意接受變通辦法的監(jiān)理工程師肯定是受歡迎的。

　　(2)進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)。由于影響進(jìn)度的因素錯綜復(fù)雜，因而進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)工作也十分復(fù)雜。實踐證明，有兩項協(xié)調(diào)工作很有效：一是業(yè)主和承包商雙方共同商定一級網(wǎng)絡(luò)計劃，并由雙方主要負(fù)責(zé)人簽字，作為工程施工合同的附件;二是設(shè)立提前竣工獎，由監(jiān)理工程師按一級網(wǎng)絡(luò)計劃節(jié)點考核，分期支付階段工期獎，如果整個工程最終不能保證工期，由業(yè)主從工程款中將已付的階段工期獎扣回并按合同規(guī)定予以罰款。

　　(3)質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)。在質(zhì)量控制方面應(yīng)實行監(jiān)理工程師質(zhì)量簽字認(rèn)可制度。對沒有出廠證明、不符合使用要求的原材料、設(shè)備和構(gòu)件，不準(zhǔn)使用;對工序交接實行報驗簽證;對不合格的工程部位不予驗收簽字，也不予計算工程量，不予支付工程款。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計變更或工程內(nèi)容的增減是經(jīng)常出現(xiàn)的，有些是合同簽訂時無法預(yù)料和明確規(guī)定的。對于這種變更，監(jiān)理工程師要認(rèn)真研究，合理計算價格，與有關(guān)方面充分協(xié)商，達(dá)成一致意見，并實行監(jiān)理工程師簽證制度。

　　(4)對承包商違約行為的處理。在施工過程中，監(jiān)理工程師對承包商的某些違約行為進(jìn)行處理是一件很慎重而又難免的事情。

　　(5)合同爭議的協(xié)調(diào)。對于工程中的合同爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)首先采用協(xié)商解決的方式，協(xié)商不成時才由當(dāng)事人向合同管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解。只有當(dāng)對方嚴(yán)重違約而使自己的利 益受到重大損失且不能得到補償時才采用仲裁或訴訟手段。如果遇到非常棘手的合同爭議 問題，不妨?xí)簳r擱置等待時機(jī)，另謀良策。

　　(6)對分包單位的管理。主要是對分包單位明確合同管理范圍，分層次管理。將總包合同作為一個獨立的合同單元進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同管理，不直接和分包合同 發(fā)生關(guān)系。

　　(7)處理好人際關(guān)系。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師處于一種十分特殊的位置。業(yè)主希望得到獨立、專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)，而承包商則希望監(jiān)理單位能對合同條件有一個公正的解 釋。因此，監(jiān)理工程師必須善于處理各種人際關(guān)系，既要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，禮貌而堅決 地拒收任何禮物，以保證行為的公正性，也要利用各種機(jī)會增進(jìn)與各方面人員的友誼與合作，以利于工程的進(jìn)展。否則，便有可能引起業(yè)主或承包商對其可信賴程度的懷疑。

　　(四)與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)： 監(jiān)理單位必須協(xié)調(diào)與設(shè)計單位的工作，以加快工程進(jìn)度，確保質(zhì)量，降低消耗。

　　(1)真誠尊重設(shè)計單位的意見; (2)施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，應(yīng)及時向設(shè)計單位提出，以免造成大的直接損失;

　　(3)注意信息傳遞的及時性和程序性。監(jiān)理工程師聯(lián)系單、設(shè)計單位申報表或設(shè)計變更通知單傳遞，要按設(shè)計單位(經(jīng)業(yè)主同意)一監(jiān)理單位一承包商之間的程序進(jìn)行。

　　(五)與政府部門及其他單位的協(xié)調(diào)

　　1.與政府部門的協(xié)調(diào)：(1)工程質(zhì)量監(jiān)督站是由政府授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督的實施機(jī)構(gòu)，對委托監(jiān)理的工程，質(zhì)量監(jiān)督站主要是核查勘察設(shè)計、施工單位的資質(zhì)和工程質(zhì)量檢查。監(jiān)理單位在進(jìn)行工程質(zhì)量控制和質(zhì)量問題處理時，要做好與工程質(zhì)量監(jiān)督站的交流和協(xié)調(diào)。 (2)重大質(zhì)量事故，在承包商采取急救、補救措施的同時，應(yīng)敦促承包商立即向政府有關(guān)部門報告情況，接受檢查和處理。 (3)建設(shè)工程合同應(yīng)送公證機(jī)關(guān)公證，并報政府建設(shè)管理部門備案;征地、拆遷、移民要爭取政府有關(guān)部門支持和協(xié)作;現(xiàn)場消防設(shè)施的配置，宜請消防部門檢查認(rèn)可;要敦促承包商在施工中注意防止環(huán)境污染，堅持做到文明施工。

　　2.協(xié)調(diào)與社會團(tuán)體的關(guān)系：這是一種爭取良好社會環(huán)境的協(xié)調(diào)。

　　對本部分的協(xié)調(diào)工作，從組織協(xié)調(diào)的范圍看是屬于遠(yuǎn)外層的管理，監(jiān)理單位有組織協(xié) 調(diào)的主持權(quán)，但重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報告。根據(jù)目前的工程監(jiān)理實踐，對外部環(huán)境協(xié)調(diào)，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)主持，監(jiān)理單位主要是針對一些技術(shù)性工作協(xié)調(diào)。

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