建設(shè)工程監(jiān)理組織

　　第一節(jié)　組織的基本原理

　　一、組織和組織結(jié)構(gòu)

　　(一)組織：所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：(1)目標(biāo)是組織存在的前提;(2)沒有分工與協(xié)作就不是組織;(3)沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實現(xiàn)組織活動和組織目標(biāo)。

　　組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。

　　(二)組織結(jié)構(gòu)：組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：(1)確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式;(2)向組織各個部門或個人分派任務(wù)和各種活動的方式;(3)協(xié)調(diào)各個分離活動和任務(wù)的方式;(4)組織中權(quán)力、地位和等級關(guān)系。

　　1.組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)的關(guān)系： 組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)形態(tài)之間存在著一種直接的相互關(guān)系，組織中的職權(quán)指的就是組織中成員間的關(guān)系，而不是某一個人的屬性。職權(quán)的概念是與合法地行使某一職位的權(quán)力緊密相關(guān)的，而且是以下級服從上級的命令為基礎(chǔ)的。

　　2.組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)的關(guān)系：組織結(jié)構(gòu)與組織中各部門、各成員的職責(zé)的分派直接有關(guān)。在組織中，只要有職位就有職權(quán)，而只要有職權(quán)也就有職責(zé)。

　　3.組織結(jié)構(gòu)圖： 組織結(jié)構(gòu)圖是組織結(jié)構(gòu)簡化了的抽象模型。

　　二、組織設(shè)計：組織設(shè)計就是對組織活動和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計過程，組織設(shè)計有以下要點：(1)組織設(shè)計是管理者在系統(tǒng)中建立最有效相互關(guān)系的一種合理化的、有意識的過程;(2)該過程既要考慮系統(tǒng)的外部要素，又要考慮系統(tǒng)的內(nèi)部要素;(3)組織設(shè)計的結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)。

　　(一)組織構(gòu)成因素：組織構(gòu)成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關(guān)、相互制約的。

　　1.管理層次： 管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實際工作人員之間的等級層次的數(shù)量。

　　管理層次可分為三個層次，即決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層、操作層。決策層的任務(wù)是確定管理組織的目標(biāo)和大政方針以及實施計劃，協(xié)調(diào)層的任務(wù)主要是參謀、咨詢職能，操作層的任務(wù)是從事操作和完成具體任務(wù)。

　　2.管理跨度：管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數(shù)。 管理跨度的大小受很多因素影響，它與管理人員性格、才能、個人精力、授權(quán)程度以及被管理者的素質(zhì)有關(guān)。此外，還與職能的難易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客觀因素有關(guān)。

　　3.管理部門：組織中各部門的合理劃分對發(fā)揮組織效應(yīng)是十分重要的。如果部門劃分不合理，會造成控制、協(xié)調(diào)困難，也會造成人浮于事，浪費人力、物力、財力。管理部門的劃分要根據(jù)組織目標(biāo)與工作內(nèi)容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織機構(gòu)。

　　4.管理職能：組織設(shè)計確定各部門的職能，應(yīng)使縱向的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、指揮靈活，達(dá)到指令傳遞快、信息反饋及時;使橫向各部門間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，使各部門有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。

　　(二)組織設(shè)計原則：項目監(jiān)理機構(gòu)的組織設(shè)計一般需考慮以下幾項基本原則：

　　1.集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則：在任何組織中都不存在絕對的集權(quán)和分權(quán)。在項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)計中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者;所謂分權(quán)，是指各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。

　　2.專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則：對于項目監(jiān)理機構(gòu)來說，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。

　　3.管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則：在組織機構(gòu)的設(shè)計過程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實際運用中根據(jù)具體情況確定管理層次。

　　4.權(quán)責(zé)一致的原則：在項目監(jiān)理機構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。權(quán)責(zé)不一致對組織的效能損害是很大的。權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮、濫用權(quán)力的官僚主義;責(zé)大于權(quán)就會影響管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。

　　5.才職相稱的原則：使每個人現(xiàn)有的和可能有的才能與其職務(wù)上的要求相適應(yīng)，做到才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。

　　6.經(jīng)濟效率原則：應(yīng)組合成最適宜的結(jié)構(gòu)形式，實行最有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使事情辦得簡潔而正確，減少重復(fù)和扯皮。

　　7.彈性原則 ：組織機構(gòu)既要有相對的穩(wěn)定性，不要總是輕易變動，又要隨組織內(nèi)部和外部條件的變化，根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)作出相應(yīng)的調(diào)整與變化，使組織機構(gòu)具有一定的適應(yīng)性。

　　例題(04年題)：在組織機構(gòu)的設(shè)計過程中，當(dāng)人數(shù)一定時，管理跨度與管理層次的關(guān)系是( )。P105

　　A.職能關(guān)系;

　　B.正比關(guān)系;

　　C、反比關(guān)系;

　　D.直線關(guān)系 。

　　答案：C。