監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》教材重點(第五章)

　　第五章建設(shè)工程監(jiān)理組織

　　第一節(jié)組織的基本原理:建立精干、高效的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并使之正常運行，是實現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)的前提條件。組織的基本原理是監(jiān)理工程師必備的理論知識。組織結(jié)構(gòu)學(xué)：側(cè)重組織的靜態(tài)研究，目的是建立一種精干、合理、高效的組織結(jié)構(gòu);組織行為學(xué)：側(cè)重組織的動態(tài)研究，目的是建立良好的組織關(guān)系。

　　一、組織和組織結(jié)構(gòu)(了解)

　　組織:所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：1)目標(biāo)是組織存在的前提;2)沒有分工與協(xié)作就不是組織;3)沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實現(xiàn)組織活動和組織目標(biāo)。組織的特點：其他要素可以相互代替，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代;但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。

　　組織結(jié)構(gòu):組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：1)確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式;2)向組織各個部門或個人分派任務(wù)和各種活動的方式;3)協(xié)調(diào)各個分離活動和任務(wù)的方式;4)組織中權(quán)力、地位和等級關(guān)系。

　　1.組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)的關(guān)系:組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)形態(tài)之間存在著一種直接的相互關(guān)系，這是因為組織結(jié)構(gòu)與職位以及職位關(guān)系的確立密切相關(guān)，因而組織結(jié)構(gòu)為職權(quán)關(guān)系提供了一定的格局。

　　組織中的職權(quán)指的是組織中成員間的關(guān)系，而不是某一個人的屬性。職權(quán)的概念是與合法地行使某一職位的權(quán)力緊密相關(guān)的，而且是以下級服從上級的命令為基礎(chǔ)的。

　　2.組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)的關(guān)系:組織結(jié)構(gòu)與組織中各部門、各成員的職責(zé)的分派直接有關(guān)。只要有職位就有職權(quán)，只要有職權(quán)就有職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)為職責(zé)的分配和確定奠定了基礎(chǔ)，而組織的管理則是以機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)的分派和確定為基礎(chǔ)的，利用組織結(jié)構(gòu)可以評價組織各個成員的功績與過錯，從而使組織中的各項活動有效地開展起來。

　　3.組織結(jié)構(gòu)圖:組織結(jié)構(gòu)圖是組織結(jié)構(gòu)簡化了的抽象模型。但是，它不能準(zhǔn)確、完整地表達(dá)組織結(jié)構(gòu)，不能說明職權(quán)的程度和評價職位間的橫向關(guān)系。但仍不失為一種表示組織結(jié)構(gòu)的好辦法。

　　二、組織設(shè)計(了解)組織設(shè)計就是對組織活動和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計過程，組織設(shè)計有以下要點：(1)組織設(shè)計是管理者在系統(tǒng)中建立最有效相互關(guān)系的一種合理化的、有意識的過程;(2)該過程既要考慮系統(tǒng)的外部要素，又要考慮系統(tǒng)的內(nèi)部要素;(3)組織設(shè)計的結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)。

　　(一)組織構(gòu)成因素:組織構(gòu)成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關(guān)、相互制約的。

　　1.管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實際工作人員之間的等級層次的數(shù)量。管理層次可分為三個層次，即決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層、操作層。決策層的任務(wù)是確定管理組織的目標(biāo)和大政方針以及實施計劃，必須精干、高效;協(xié)調(diào)層的任務(wù)主要是參謀、咨詢職能，其人員應(yīng)由較高的業(yè)務(wù)工作能力，執(zhí)行層的任務(wù)是直接協(xié)調(diào)和組織人財物等具體活動內(nèi)容，其人員應(yīng)有實干精神并能堅決貫徹管理指令;操作層的任務(wù)是從事操作和完成具體任務(wù)，其人員應(yīng)有熟練的作業(yè)技能。組織的最高管理者到最基層的實際工作人員權(quán)責(zé)逐層遞減，而人數(shù)卻逐層遞增。組織缺乏足夠的管理層次將使其運行陷于無序的狀態(tài)，組織必須形成必要的管理層次;不過，管理層次也不宜過多，否則會造成資源和人力的浪費，也會使信息傳遞慢、指令走樣、協(xié)調(diào)困難。

　　2.管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數(shù)。某級管理人員的管理跨度的大小直接取決于這一級管理人員所需協(xié)調(diào)的工作量。管理跨度越大，領(lǐng)導(dǎo)者需要協(xié)調(diào)的工作量越大，管理的難度也越大。管理跨度的大小與管理人員的性格、才能、個人精力、授權(quán)程度以及被管理者的素質(zhì)有關(guān)。此外，還與職能的難易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客觀因素有關(guān)。

　　3.管理部門:如果管理部門劃分不合理，會造成控制、協(xié)調(diào)困難，也會造成人浮于事，浪費人力、物力、財力。管理部門的劃分要根據(jù)組織目標(biāo)與工作內(nèi)容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織結(jié)構(gòu)。

　　4.管理職能:組織設(shè)計確定各部門的職能，應(yīng)使縱向的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、指揮靈活，達(dá)到指令傳遞快、信息反饋及時;使橫向各部門間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，使各部門有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。

　　(二)組織設(shè)計原則:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計一般需考慮以下幾項基本原則：

　　1.集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則:在任何組織中都不存在絕對的集權(quán)和分權(quán)。在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者;所謂分權(quán)，是指在總監(jiān)理工程師的授權(quán)下，各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。

　　項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是采取集權(quán)形式還是分權(quán)形式，要根據(jù)建設(shè)工程的特點，監(jiān)理工作的重要性，總監(jiān)理工程師能力、精力及各專業(yè)監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗、工作能力、工作態(tài)度等因素進(jìn)行綜合考慮。

　　2.專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則:對于項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。在分工中特別要注意以下三點：1)盡可能按照專業(yè)化的要求來設(shè)置組織機(jī)構(gòu);2)工作上要有嚴(yán)密分工，每個人所承擔(dān)的工作，應(yīng)力求達(dá)到較熟悉的程度;3)注意分工的經(jīng)濟(jì)效益。所謂協(xié)作，就是明確組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間和各部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系與配合方法。在協(xié)作中應(yīng)該特別注意以下兩點：1)主動協(xié)作。明確各部門之間的工作關(guān)系，找出易出矛盾之點，加以協(xié)調(diào)。2)有具體可行的協(xié)作配合辦法。對協(xié)作中的各項關(guān)系，應(yīng)逐步規(guī)范化、程序化。

　　3.管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則:在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計過程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。當(dāng)組織結(jié)構(gòu)中的人數(shù)一定時，管理跨度加大，管理層次就可適當(dāng)減少;反之，跨度縮小層次就會增多。應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實際運用中根據(jù)具體情況確定管理層次。

　　4.權(quán)責(zé)一致的原則:在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。組織的權(quán)責(zé)是相對預(yù)定的崗位職務(wù)來說的，不同的崗位職務(wù)應(yīng)有不同的權(quán)責(zé)。權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮、濫用權(quán)力的官僚主義;責(zé)大于權(quán)就會影響管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。