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　　第三章 建設(shè)工程施工招標

　　第二節(jié) 施工招標程序

　　一、 概述

　　1、施工招標范圍：

　　1)、必須招標的范圍：

　　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目;

　　使用國有資金投資項目;國家融資項目;

　　使用國際組織或外國政府自己的建設(shè)項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或單項合同估算價雖然低于200萬元人民幣但項目總投資在3000萬元人民幣以上的工程。

　　2)、可以不招標的范圍：

　　①、需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的工程;

　�、�、采購人依法自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供;

　�、�、已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供;

　�、�、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求;

　�、萜渌�

　　2、招標方式：

　　1)、公開招標：

　　優(yōu)點：招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人;投標競爭激烈;有利于將工程項目的建設(shè)交予可靠的中標人實施并取得競爭性的報價。

　　缺點：由于申請投標人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標工作量比較大，所需招標時間長，費用高。

　　2)、邀請招標：邀請對象5～7家為宜，一般不少于3家。

　　優(yōu)點：不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費用和時間;由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險。

　　缺點：由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭力的潛在投標人，投標競爭激烈程度小。

　　二、 施工招標程序

　　1、招標準備：包括招標資格與備案、確定招標方式和發(fā)布招標公告(或招標邀請書)。

　　1)、招標資格與備案：招標人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。

　　招標備案文件應(yīng)說明：招標工作范圍;招標方式;計劃工期;對投標人的資質(zhì)要求;招標項目的前期準備工作的完成情況;自行招標還是委托招標等內(nèi)容。

　　2)、自行招標：招標人應(yīng)具有編制招標文件和組織評標的能力。

　　具體為：具有項目法人資格(或法人資格);具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)、工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量;有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職業(yè)務(wù)人員;熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　3)、委托代理：

　　招標代理機構(gòu)有：從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量;有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?有地方、有錢、家里有人、外面有外援)

　　4)、編制招標文件：招標文件應(yīng)包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件。

　　5)、編制標底：招標人根據(jù)招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟特點和需要自主決定是否編制標底。

　　6)、發(fā)布招標公告或投標邀請書。

　　2、組織資格審查：

　　1)、編制資格預(yù)審文件;

　　2)、發(fā)布資格預(yù)審公告：公開招標的項目應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。

　　3)、發(fā)售資格預(yù)審文件：按資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件，發(fā)售時間不少于5日。收取的費用相當于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。申請人對資格預(yù)審文件有異議的應(yīng)當在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日3日內(nèi)做出答復(fù);做出答復(fù)前，暫停實施招標投標的下一步程序。

　　4)、資格預(yù)審文件的澄清：澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止之日 3 日前以書面形式發(fā)給所有潛在投標人;不足 3 日時順延。

　　5)、組建資格審查委員會：由招標人(代理機構(gòu))熟悉業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù) 2/3的技術(shù)、經(jīng)濟等專家組成，成員為 5 人以上單數(shù)。

　　6)、潛在投標人遞交資格預(yù)審申請文件;

　　7)、資格預(yù)審審查報告：包含：①、基本情況和數(shù)據(jù)表;②、資格審查委員會名單;③、澄清、修改事項紀要;④、評分比較一覽表;⑤、其他。

　　8)、確認提供資格預(yù)審的申請人。

　　3、發(fā)售招標文件。

　　4、現(xiàn)場踏勘：招標人在投標人須知什么的時間統(tǒng)一組織投標人進行現(xiàn)場踏勘。

　　1)、招標人按招標公告規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘現(xiàn)場;

　　2)、投標人承擔自己踏勘現(xiàn)場的費用;

　　3)、除招標人原因外，投標人自行承擔在踏勘現(xiàn)場過程中發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失;

　　4)、招標人不對投標人根據(jù)踏勘現(xiàn)場作出的判斷和決策負責(zé)。

　　5)、踏勘現(xiàn)場后招標人涉及招標文件的修改或澄清應(yīng)當在投標截止日 15 日前以書面形式發(fā)給所有投標人。

　　5、投標預(yù)備會：投標預(yù)備會后發(fā)出的澄清內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

　　6、投標文件的接收。

　　7、組價評標委員會

　　1)、委員會的組成：在中標結(jié)果確定前保密。技術(shù)、經(jīng)濟專家不少于 2/3;5 人以上單數(shù)。

　　2)、評標專家從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿 8 年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平;熟悉招標

　　投標的法律法規(guī);具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗;能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責(zé)。

　　3)、專家回避：

　�、�、投標人或投標單位負責(zé)人的近親屬;

　�、凇㈨椖恐鞴懿块T或者行政監(jiān)督部門的人員;

　�、�、與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的;

　�、�、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　8、開標

　　1)、開標地點：招標人及其招標代理機構(gòu)按招標文件規(guī)定的時間、地點主持開標，要求所有投標人的法人代表或委托代理人參加。

　　2)、由投標人或者其推選的代辦進場投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;

　　9、評標：評標完成后，評標委員會想招標人提交書面的評標報告并推薦中標候選人名單，按照擇優(yōu)的原則推薦 1～3 名候選人。

　　10、 合同簽訂：

　　1)、確定中標人：招標人可以收取評標委員會直接確定中標人，也可以根據(jù)評標委員會推薦的候選人確定中標人。招標人在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)以書面形式向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知未中標的投標人。

　　2)、履約擔保：聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合招標文件規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件規(guī)定的格式要求。

　　3)、中標人不能按要求遞交履約擔保的視為放棄中標，其投標保證金不予退還。

　　4)、雙方應(yīng)當在投標有效期及中標通知書發(fā)出之日30日內(nèi)簽訂書面合同。中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，招標人取消其中標資格，投標保證金予以沒收;給招標人造成的損失超過投標保證金金額的，中標人還應(yīng)對超過部分進行賠償。

　　11、 重新招標和不再招標

　　1)、重新招標：具有如下情形之一的，招標人在分析招標失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標：

　�、�、投標截止時間止，投標人少于3個的;

　　②、經(jīng)評標委員會評審后否決所有投標的。

　　2)、不再招標：重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批或核準部門批準后不再進行招標。

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